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| 周錫瑋不諱言，無論是預算、人事都會很難喬，鄉鎮市改為區的過程，“一定會很痛”。（中評社資料圖片）
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中評社台北12月12日電／台灣五都升格將於廿五日正式上路，但是，升格面臨的種種問題，卻已讓五位新科市長傷透腦筋。尤其是縣市合併的中、南、高三都，大小問題不知凡幾，對這三都形成嚴重考驗。而五都未來要求“參與決策”、“要錢要人”，與“中央”的關係已備受矚目。
中國時報即日起推出“五都升格大考驗”專題，連續三天從“合併問題”、“包圍中央”、“五都競合”角度切入，為讀者剖析五都升格的可能困境與出路，對這項台灣政治新局進行第一手深入觀察。
五都即將升格，新北市是唯一有過“準直轄市”經驗者，最有資格分享升格經驗。但是，台北縣長周錫瑋卻以自身經驗悲觀斷言，中、南、高三都光是人員編制就定位、編列預算、團隊磨合，“第一年根本沒辦法做事情”、“至少亂一年”。
周錫瑋自己形容，剛當縣長的那段期間，因為“口袋空空”，根本不敢出門，否則一到地方，村里長、地方民代就拿出一堆計劃，向他要地方建設，他甚至曾經當面被嗆聲，“沒帶錢來幹嘛！做什麼縣長！”也正因為這樣，讓他下定決心，力推台北縣升格。
二零零七年十月一日，台北縣正式升格為準“直轄市”，原本以為很多問題迎刃而解，沒有想到卻是“惡夢的延續”。當時“中央”仍是民進黨執政，“中央”對北縣的補助，僅從二零零七年的二百一十五億增加到二零零八年的三百一十八億，與原本縣府預期增加六百餘億有很大的落差；同時＂中央＂又要求北縣比照北高兩“直轄市”自行負擔九十餘億的勞健保費。
周錫瑋說，剛升格的那段期間，“行政院”該給的沒給，但各部會卻已經要求北縣承擔“直轄市”的責任，人員、業務移撥給北縣，經費預算又不給，台北縣是“賠了夫人又折兵”！
直到馬英九當選“總統”，台北縣財政才有比較明顯的改善，明年“中央”補助新北市將達六百一十四億，幾乎是升格前的三倍。
錢多了，公務員員額增加、職等提升，台北縣才開始有能力和其他單位搶人才。副縣長李四川當初就是從北市新工處長，轉任北縣擔任工務局長，從“中央”到地方的公務員，也開始往北縣流動，公務員離職率從二零零六年的廿五%，到二零零九年降到九%。
台北縣雖沒有縣市合併問題，但人口卻是全台最多，廿九個鄉鎮市更是民政局長楊義德口中的“獨立王國”，各有一套自己的制度。以重陽敬老金為例，一般鄉鎮市六十五歲以上老人是一千、八十歲以上兩千，但蘆洲六十五歲卻有五千、九十歲以上六千、百歲人瑞一萬，另外還編列三百四十萬替老人慶生。
至於交通方面，中和、永和、泰山、深坑、貢寮都有自己的免費公車，但地處偏遠、交通不便的平溪鄉，卻只能依靠班次不多的平溪線火車，和一天大約廿班的公車，遑論免費巴士。
升格“直轄市”後，所有鄉鎮市都改為區，市府要承接、整合鄉鎮市所有的債務、人事、業務，“將廿九個制度整合成為一個”，讓資源整合之後做更有效的運用，光是想到要承接、解決目前鄉鎮市所屬的墓地，就讓民政局頭痛不已。周錫瑋不諱言，無論是預算、人事都會很難喬，鄉鎮市改為區的過程，“一定會很痛”。
經費、人事增加，業務、負擔也勢必大增，未來所有的高中都將由“中央”劃歸“直轄市”，捷運建設經費的分攤比例，立刻從目前的十五%跳到廿二%、下水道建設的負擔也會加重。“三環三線”是朱立倫競選重要政見，未來五年全台軌道運輸建設比例最大的都在新北市，這些變化會對市府財政產生多大的衝擊？周錫瑋語帶保留的說，“財政上，恐怕只有朱立倫，有那樣的財經背景才能做！”
但也因為經歷過準“直轄市”階段，台北縣整合、籌備升格已久，相關法規已經部分修訂，明年的預算已經編列完成，狀況遠比中、南、高三都好的多。
總結自身的經驗，周錫瑋悲觀預言，未來中、南、高三都新市長光是找齊團隊、完成磨合、整合預算和相關的行政程序，就需要一年的時間，“第一年根本沒辦法做事情，而且如果首長一上來不能控制情況，一定天下大亂！”“但是人民不會等你調整，既然已經升格‘直轄市’，民眾自然要求馬上到位，福利、交通各方面都要展現出‘直轄市’的水準，市長一定被罵到臭頭！” |
