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| 江丙坤和陳雲林先握手讓媒體拍攝，現場鎂光燈四起，共同見證江陳六會。(中評社 康子仁攝) |
中評社台北12月22日電／備受矚目的第六次江陳會，在經過本周一預備性磋商會兩岸兩會人員廣泛交換意見後，已於昨天由海基會董事長江丙坤和大陸海協會會長陳雲林代表兩會，正式簽署“兩岸醫藥衛生合作協議”。惟原預定簽署的兩岸投保協議，則因雙方尚未完成協商只能留待下一次的江陳會。甚至於原設定做為執行、解釋、協調ECFA（兩岸經濟合作架構協議），以及洽談ECFA後續協議的兩岸經合會，也無法如原先預期在此次江陳會上正式宣佈成立。
台灣工商時報今天社論指出，除了這些不如預期的波折之外，針對ECFA生效後的後續三項協議，包括服務業貿易、貨品貿易以及爭端解決機制，即使兩岸經合會真能趕在年底前掛牌成立，但可預見雙方協商、談判的過程只會更為冗長與繁複。至於雙方尚未獲致共識的文化協議何時才能成為兩會的討論議題，此時此際恐怕就更難預判了。準此，在本次的江陳六會之後，明年上半年即使援例召開江陳七會，屆時如果出現沒有協議可簽的局面，恐怕也不會令人太感意外。從而，這又將引發另一個新的問題：目前兩岸兩會一年兩次會談的慣例，未來如果沒有正式協議可簽，是否就應暫停開會，抑或維持慣例，成為兩岸之間常態性的交流諮商最主要窗口。
上述這些問題的逐一浮現，社論認為並不代表兩會之間談不下去，甚或是無議題可談。正確的解讀應該是，兩會過去所以能夠快速簽署14項協議，取得豐碩成果，主要是這些議題基本上屬於兩岸都有迫切需求，且又相對單純者，譬如兩岸直接通航、開放觀光旅遊、共同打擊犯罪等，也就是所謂先易後難、先急後緩、先經後政中較易、較急的經貿相關議題。但是等到把較急、較易的議題處理完畢後，接續的議題不是複雜性較高，就是背後牽涉主權爭議等政治性因素，因此即使不是展開協商的客觀環境條件尚未成熟，至少也因為牽涉更為複雜，以致無法按照預定的進程獲致協議。具體的事例，就如經合會的設置，大陸方面因為牽涉的主管部會太多，以致延後經合會的組設。而台灣方面，關於經合會的設置，事實上也不是沒有雜音，譬如在野的民進黨就質疑此一組識將架空行政、立法、司法的相關權限，成為一個違憲的太上組織。
不只經合會的設置，面臨這樣的波折。兩岸投資保障協定未能在本次江陳會簽署，也反映出其所觸及的，尚不止仲裁機制如何建構的爭議，兩岸兩會其實也各自承受來自本身內部相關業者的壓力。譬如台灣方面自然是極力爭取在大陸台商身家性命及投資權益的完整保障，而大陸方面則主張台灣應向陸資進一步鬆綁，建構一個雙向投資互惠的新境界。
如果說兩會共識度極高的經合會設置與投保協議簽署都會面臨如許的波折，則未來洽談另外三項後續協議，不論是服務業貿易的適用範圍、業別到底要寬或窄，是否一次到位或分階段放行，由於直接涉及兩岸相關業者的佈局規劃與利益，可以預見勢必要有更多的折衝。同樣地，貨品貿易協議既要達到兩岸產業的優勢互補，自然也要考慮到對各自內需產業所可能帶來的衝擊影響。以國際慣例來看，想要在半年、一年之內獲致協議，而於江陳七會或八會時風光簽署，其實等於是一種不可能的任務。至於爭端解決機制的建構，雙方自然不會否認簽署的必要性，只是光要認定何者為爭端事件，解決機制的具體內涵是限於行政層級，或者包含司法層級，乃至於國際層級，恐怕其中就有太多的爭端亟待優先解決了。
縷析兩岸兩會的協商進入由易入難的轉折期後，對於昨天的江陳會能夠簽署“兩岸醫藥衛生合作協議”，就益發顯示其難能可貴與得來不易。根據這項合作協議，未來兩岸不只將建立傳染病的即時通報制度，以及緊急救治機制，使兩岸民眾能夠獲得更好的安全照護；更具前瞻性的是，雙方也同意共同推動中藥材的安全管理及中醫藥研究，以及展開醫藥品的安全管理與研商機制，給醫藥照護生技產業開啟一扇機會之窗，其後續發展更值得期待。
從長程發展的角度來看，此次的江陳會堪稱是面臨轉型期的一個重要里程碑。它除了延續與深化兩岸得來不易的和平交流經貿合作互動模式之外，也點出今後的交流協商，即使未必會一路順風開綠燈，但只要符合互惠、對等的原則，雙方逐級而上，在累積互信的基礎上，面對問題展現智慧共同化解，例行性的兩會互訪模式，今後關注的焦點真的不必在意又簽署了多少項協議，而是雙方能否大局著眼，行穩致遠，為兩岸人民創造更大的福祉。 |
