北京市在2010年試水的土地出讓“綜合評標法”備受國土資源部關注，也被作為“方案”的借鑒。
2010年4月份，在“國十條”的調控背景下，北京連出幾塊“地王”。在此情況下，北京市推出了土地出讓“綜合評標法”，即盡量多使用招標的方式出讓土地，而且在招標的評標當中，土地出讓價格的分數占比下降。同時，採取限制地價、配建保障房面積等方法，進行招標競爭。
北京市住建委負責人在一次向住建部匯報的會議上表示，2010年5月份以來，北京市出讓的43宗居民用地37宗採用綜合評標的辦法，占86%，掛牌出讓中，對配建公租房地塊試點限地價，競公租房面積方式；競買報價達到預先規定的上限時，不接受更高的報價，而是配建的公租房面積多的獲得土地。
由此，北京市土地成交價明顯下降。2010年4月份以來，平均樓面土地成交價由13976元降至5958元每平方米，土地成交的溢價率由119%降至27%。
土地財政轉向
方案有望改變地方對土地財政的依賴
“方案”被寄予期望的之一，是改變地方政府依賴的賣地財政，改變地方政府推高地價帶動房價的邏輯鏈條。
擔任多個地方政府顧問的北京大岳咨詢公司總監李偉表示，地方政府對土地財政的依賴雖然短期內不可能完全扭轉，但是這種路徑依賴將被調整。調整的方向包括：調整土地財政的使用方向，加大民生支出，減少城市建設支持，減少城市攤大餅發展，減少高價賣地。
此前，財政部曾發文要求地方政府將賣地收入納入地方財政，實現收支兩條線，但是很多地方政府並不交出“家底”。
在此情況下，通過國土部門的地價監測，加上建設用地有償使用制度的改革，來限制地方政府土地財政的規模和增長速度，也是土地財政轉向的一個標誌。
中國人民大學土地管理系主任葉劍平近日在“漢鎰金融講壇.金融危局下的土地金融制度突破”論壇上表示，2010年，很多城市土地出讓收入都創了新高，說明在現有土地有償使用制度下，地方政府的土地財政依賴越來越強。
而國土資源部政策法規司司長王守智在上述論壇上表示，將通過限制徵地範圍和土地儲備範圍，來界定地方土地財政的範圍；除此以外，城市規劃範圍外的集體建設用地和城市規劃範圍內但是不屬於公益項目規劃的集體建設用地，都應該給予其流轉的政策。
前述接近國土資源部的人士建議，“方案”應該將構建城鄉統一的建設用地流轉市場作為前提，在此基礎上，再通過規範“招拍掛”制度等方式，來逐步改革地方土地財政。 |
