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| 希拉里提出“前沿部署外交”概念，目標對準中國。 |
中評社╱題：美國亞太新戰略與中美關係，作者：劉飛濤（北京），中國國際問題研究所助理研究員、博士
奧巴馬政府執政以來，對亞洲的戰略關注和投入明顯加大。繼2009年2月國務卿希拉里的亞洲協會演說、11月奧巴馬的東京演說、2010年1月希拉里的夏威夷東西方研究所演說，10月28日希拉里在夏威夷再次發表“美國的亞太接觸政策”演說，提出了“前沿部署外交”（forward-deployed diplomacy）概念，確立了競爭主導型亞太新戰略。
“前沿部署外交”的基本內容
“前沿部署外交”涵蓋了美國亞太外交戰略的基本姿態、資源配置和接觸框架三個方面的內容：
（一）在亞太採取進取型戰略姿態。所謂進取型立足點，主要是指美國基於對亞洲地位和作用的認識變化而在戰略和外交上採取的一種積極應對的姿態和立場，主要包括基本立足點、身份定位和目標定位。其基本立足點是“美國的未來與亞太地區的未來連在一起，而該地區的未來取決於美國”；身份定位是美國不僅是“跨大西洋國家，亦是跨太平洋國家”，美國將以“常駐大國而不是臨時過客”的身份參與亞洲事務；目標定位是重塑美國在亞太地區的領導權。
（二）全方位的外交資源投入。希拉里稱，美國已經把包括高級官員、發展專家和各類專門性外交團隊的全方位外交資源派遣到了亞太地區的每個角落和每個首都。美國高官對一個地區出訪密度是觀察其外交資源配置的重要指標。奧巴馬總統在國內遭受嚴重經濟危機、國內各項改革舉步維艱的背景下，在上任的第一年內即對日本、新加坡、中國及韓國進行了訪問。2010年11月初，奧巴馬總統借首爾G20會議之機，二度踏上訪問亞洲之旅，對印度、印尼、韓國和日本展開訪問，並出席於日本舉行的APEC會議。希拉里就任國務卿以來，已經六次到訪亞洲，足跡踏遍了東亞、東南亞、南亞及南太平洋等眾多國家。國防部長蓋茨繼2009年訪問日本、參加香格里拉對話以後，2010年7月相繼訪問韓國、印尼，上月又初出席了在河內舉行的“東盟國防部長擴大會議”。
（三）多層次的接觸路徑與全方位的接觸框架。希拉里稱美國將圍繞“打造未來的亞太經濟、保證地區安全、支持加強民主體制和傳播普世人權價值”三大任務，通過與“同盟國家、新興夥伴國家和地區合作機制”三個途徑加強與亞洲的合作，構建美國在亞洲的“前沿”接觸框架。
“前沿部署外交”是競爭主導型外交
（一）牽動亞洲崛起的最主要動力是中國，美國“前沿部署外交”主要圍繞如何與中國展開競爭打造。
隨著中國綜合國力的逐步上升，中國承擔的國際義務日益增多，對維護地區和平穩定、推動發展等領域的貢獻越來越大，其國際影響力也自然而然隨之上升。尤其是，中國GDP總量已經超越日本，成為世界第二大經濟體。在美國看來，中國已具備挑戰美國霸權的實力地位，但中國崛起後的未來走向不明，是否有意挑戰美國霸權具有很大的不確定性。國際金融危機期間，“美國衰落論”、“霸權更替論”也加劇了美國對喪失霸權地位的心理恐懼。美國防範中國的心理比危機前明顯加強，“前沿部署外交”正是以與中國展開競爭為核心而量身定做的一套競逐亞太的新戰略。
（二）“前沿部署外交”是一種“交友競賽”，美國試圖藉此展現其在亞太地區首屈一指的國際號召力和國際資源整合力。
“前沿部署”作為軍事用語，其主要功能是前沿控制，而就“前沿部署外交”而言，就是要區分哪些國家是可以控制的、哪些國家是可以拉住的，哪些國家是可以爭取的，哪些國家是應當防範的，哪些國家是必須孤立和壓制的。首先，美國亞太“前沿部署外交”的基石是繼續鞏固並深化美國在亞洲的同盟體系，包括日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓。其中，美日同盟仍是在美國的亞太接觸框架中，始終處於“中心地位”；美韓軍事同盟被視為維護地區安全與穩定的關鍵；美澳、美菲、美泰軍事同盟是美國重返亞洲的重要支點。所有這些國家都是“前沿部署外交”格局中可以控制的“關節”或“支點”。其次，“前沿部署外交”的增長點在於締造新的夥伴關係國，目的是拉住更多的國家，主要包括印尼、越南、新加坡、馬來西亞以及新西蘭等國。最後，“前沿部署外交”的最大挑戰是能否獲得新興大國印度的支持。在美國看來，印度的特殊性在於它是世界最大的新興民主國家，與美國不存在根本的利益及價值觀衝突，但對亞洲乃至世界未來都將具有重大影響，因此對美國的亞太“前沿部署外交”能否成功具有重大意義。美國的策略是鼓勵印度與東亞積極接觸和融合，在亞洲扮演美國准盟友的角色，也就是應當大力爭取的物件。以傳統盟國為基礎，擴大夥伴關係國範圍，可以讓中國看到，環顧亞洲，還是美國的“真正朋友”更多。
（三）“前沿部署外交”是一種“積極介入”的外交戰略。
“前沿部署外交”除了具有潛在的控制功能，它更為直接的功能是為美國軍事或外交力量的介入提供便利。一般而言，美國的直接介入主要通過三種操縱均勢的方式實現：一是通過為盟友當頭，直接介入亞洲各國間的爭端、摩擦或是危機；二是扮演均勢操縱國的角色，利用亞洲國家間的矛盾、摩擦或分歧，居間制衡；三是製造議題，擴大矛盾，在亞洲國家間進行挑撥離間。通過扮演均勢操縱國的角色，美國可展現其超越亞洲國家之上的領導地位，防止地區大國削弱甚至是挑戰其對領導權力。2010年以來，美國在韓國天安號事件、釣魚島撞船事件以及南中國海問題上的一系列動作使美國操縱和玩弄均勢遊戲的“藝術手腕”得到了淋漓盡致的表現。
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