然而,2010年的中美關係起伏不定,摩擦不斷,相互猜忌加深。正是在這種背景下,中美借此次胡錦濤主席訪美之際發表了冷戰結束以來的第三個聯合聲明,再次確認了2009年聯合聲明的主要精神,同時提出要“共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係”,增加戰略互信,尊重彼此核心利益,妥善處理相互間的分歧。這是對此前“積極全面合作中美關係”定位的深化與發展,其中的意義自然不言而喻。
為增進互信、加強溝通與協調,中美關係日益機制化。兩國高層通過互訪、會晤、電話、書信等進行溝通與磋商,為兩國關係的發展不斷注入新的動力。中美還逐步建立起多個層面的對話與合作機制,涉及教育、科研、能源、環保、減災,等等,多達60多種。小布什執政期間,中美先後於2005年和2006年發起了戰略對話、戰略經濟對話。奧巴馬上台執政後,中美又將此合二為一,建立了戰略與經濟對話,為雙方增進互信提供了很好的平台。中美軍事關係敏感而脆弱,但雙方已嘗試建立起磋商機制,推進兩軍關係的發展。2008年年初,雙方簽署協議,建立了軍事熱線,對兩軍關係的發展以及加強合作都具有建設性的意義。
妥處分歧是關鍵
中美關係的發展,在很大程度上是得益於相互依賴的加深。換句話說,出於自身戰略利益的考量,中美雙方必須進行合作。然而,在事關兩國共同利益的問題上加強合作並不能真正緩解乃至消除彼此間的猜忌,中美戰略互信遠沒有建立起來。這是中美關係發展波折起伏的根本原因。
進入新世紀,國際政治經濟格局發生了巨大變化,新興國家的快速崛起衝擊著以美國為首的全球力量架構。中國經濟持續高速增長,成為僅次於美國的世界第二大經濟體。在金融危機來襲的大背景下,美國的霸權心態則因為自身實力的相對下降而變得愈發不自信,對華防範心理更為強烈。未來中美力量對比將進一步發生變化。在合作加深的同時,中美競爭與摩擦的風險也在增大。因此兩國適時尋找辦法來提升戰略互信、避免雙方惡性競爭乃至對抗就顯得尤其重要。而中美實力的拉近,也將為雙方的平等對話提供必要的基礎。
中美要建立戰略互信,雙方就必須採取具體的步驟來消除互相的憂慮。如果過去中美兩國本著先易後難的思路,將重點放在強調共同利益、推進戰略合作層面的話,那麼未來中美就應當在繼續深化合作的同時,將足夠的精力投入到引發相互猜忌的分歧上來,注重了解對方的關切所在,釋放出善意,加強溝通和協商,以緩解乃至消除相互間的猜忌。
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