中評社台北1月30日電／中央網路報消息，台灣“國家政策研究基金會”助理研究員林巍29日發表文章，談全球糧食價格飆漲問題，主要內如下：
一、背景
根據聯合國糧食及農業組織（FAO）公佈，2010年12月全球食品價格指數已經達到了1990年以來的最高位。國際糧食價格指數已經連續第六個月新高，甚至超過2008年引起全球騷亂的糧食危機水準。因此，引發了許多國家領導人高度關注，已將糧價引起的通貨膨脹，衝擊到各地區之經濟復甦力道與破壞社會之穩定，列為2011年重大議題，深處亞洲的台灣絕對不能等閒視之。
二、糧食上漲之原因
民以食為天，近來國際糧食價格不斷上漲，糧價上揚除了直接造成通膨與饑荒問題外，還可能帶來其他隱憂，包括社會階級衝突與各國保護主義興起。以下三點為筆者歸納糧食上漲之原因：
（一）惡劣的天氣
受到地球氣候暖化的影響，全球各地發生乾旱、洪澇等天然災害，不僅給人類帶來巨大的生命財產損失，也是全球糧價高漲的一個重大因素。
例如俄羅斯去年發生大旱，一把大火燒掉這個全球第三大小麥出口國的糧倉，全國五分之一農作物種植面積受到影響，為穩定國內物價，俄羅斯政府2010年8月宣布禁止小麥出口，令小麥價格不斷上升。而同樣也是全球重要糧食生產國澳大利亞，其昆士蘭省在2010年末出現世紀大水災，嚴重影響全球蔗糖和小麥的產量。
在亞洲，全球最大稻米生產國之一的泰國，也發生五十年來最大水災，全國七十六省中有五十一省出現災情，近二十八萬公頃稻田被毀，稻米產量減少二十%；另外，巴基斯坦西北部也遭遇近80年來最嚴重的洪災，估計對該國稻米、甘蔗與棉花等農作物造成共計32.7億美元的損失，包括239萬噸的稻米以及1，040公噸的甘蔗。
進入2011年以來，目前全球各地受到不斷爆發的惡劣天氣，將繼續成為影響全球糧食價格上漲之重要因素。
（二）新興國家需求增加
由於全球經濟成長及人均所得提高，尤其是新興國家諸如中國及印度市場的日益繁榮，使人們的消費模式發生了改變，增加了對食用油以及肉類蛋白質的需求大增。據聯合國糧農組織預測，全球肉類需求量將從目前的每年人均37.4公斤上升到2050年的52公斤；而在中國，沿海地區的民眾對肉類的需求是二十年前的二.五倍。
當人民越來越富裕，加上居民飲食習慣的改變，將會導致植物油、肉類和奶製品消耗量大增，而生產肉食亦間接帶動穀物需求，也是導致食品價格上漲的一個重要長期因素。
（三）生物燃料計劃
由於全球暖化以及油價高漲，許多國家像是美國及西方等國家都將積極推動生物燃油計劃，開始建設以玉米製造燃料乙醇之類項目，以減少對石油的依賴。但由於玉米對飼養業來說是重要的飼料，大量使用玉米製造提煉酒精燃油將導致飼養業成本抬高、產量受限。
美國總統布什就在其國情咨文演講中說，10年後美國的汽油的消費量將削減20%，在2017年將可再生能源使用量增到350億加侖，以替代15%的汽油用量。按照美國政府的計劃，未來要用生物乙醇替代20%的汽油，需要消耗美國50%到80%的玉米產量，這不僅會大幅提高美國糧食價格，世界糧食結構也將因此受到重大影響。
各國用玉米和油菜籽煉取生物燃料，可能會升高全球糧食供應緊張，目前全球約七%的玉米和其他穀物被用來生產乙醇。荷蘭合作銀行表示，中國等新興市場需求增加，加上能源價格上揚，將使糧食價格持續上漲。
三、結論與建議
觀察台灣的糧食問題，除水稻可自給外，受到氣候變遷、農民高齡化、農村人口外移、部分進口替代、國民所得提高的飲食多樣化等因素，台灣主要糧食來源漸多仰賴進口。根據“農委會”報告指出98年以熱量計算之綜合糧食自給率為 32.0 % ，較 10 年前降低 3.9 個百分點，台灣糧食自給率呈現逐年降低趨勢。
而台灣鄰近國家如日、韓國家糧食自給率皆高於四成，日本首相菅直人更希望進行農業改革，將糧食自給率提升到六成。因此，建議政府相關部門訂定最低糧食自給率，隨時掌握國際糧價與台灣庫存動態，確保糧食供應安全，以面對全球糧食價格上漲，引發的糧食危機。 |
