超過資源承載極限
目前的人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限,致使水、電、氣、熱、煤的供應常年緊張,特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度,糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分靠從外埠調入,穩定保障供給的難度很大。
首先,目前的人口增長與有限的資源、環境承載力之間矛盾尖銳。資源供給增量有限給北京市城市運轉帶來很大風險和不確定性。以水資源為例,北京市年均可利用水資源僅為26億立方米,實際年均用水約36億立方米,超出部分靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態化維持,僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由於人口快速增長,生活用水已占用水總量的44%,如果人口持續膨脹,南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。由於南水北調工程因工程進度問題給北京供水的時間從2010年推遲到2014年,加上北京連續12年乾旱導致可利用水資源量大幅衰減,以及隨著城市規模和人口規模增長加速帶來的用水剛性需求,北京的供水安全已受到嚴重威脅。
其次,基本公共服務與社會管理的壓力空前。北京道路擁堵日益嚴重、公共交通不堪重負;生活垃圾處理困難。在義務教育、醫療、住房、社會保障、計劃生育、就業服務諸多方面,對流動人口的社會管理和公共服務滯後,帶來許多社會矛盾。
以垃圾處理為例,人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年,全市生活垃圾產生量669萬噸,日產生量1.83萬噸,但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日,缺口較大。北京目前的垃圾處理結構不盡合理,主要以填埋為主,焚燒和生化處理比例很低。按照現在垃圾產生量和填埋速度,全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內填滿封場,由於垃圾焚燒設施建設緩慢,北京目前深陷“垃圾圍城”窘境。專家分析,單就解決垃圾填埋問題,從2011年到2020年,北京將需要3200畝土地。
外地人購房需求旺盛成為助推北京房價猛漲的重要因素之一。據統計,2005年-2009年全市成交商品住宅中,外埠個人購買的26.6萬套,占32.3%。
流動人口子女在京入托入學加劇了北京的“入托難”“入學難”,北京的教育資源被大量占用。2008年在京接受義務教育的流動人口子女有41.8萬人,占北京學生總數的40%。部分區縣教育支出的一半用於流動人口的子女。
三是給社會穩定帶來壓力。在一些流動人口聚居的地方,居住環境惡劣,安全缺乏保障,無照經營、“黑車”營運、制販假冒偽劣商品、非法行醫問題多發。北京流動人口登記狀態為已就業的只約57.4%,一部分流動人口因工作不穩定、生活沒保障而成為潛在的不安定因素。
北京城鄉接合部流動人口聚居區治安隱患嚴重。2007年全市共打掉以地緣糾合的流動人口犯罪團夥870個,同比上升33%。全市。流動人口涉案數由2001年的35314件增加到2008年的56098件,占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。
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