第二，規劃綱要也是首次提出要實施就業優先戰略，就是要採取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。提出五年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。
第三，提出合理調整收入分配關係。綱要有一個極為重要的導向，提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。這“兩個同步”的導向提出以後，已經產生了重要的效應。我想舉一組數據來說明，在“十一五”規劃中提出居民收入與經濟增長同步的省份只有一個省，實行的結果有三個省居民收入與經濟增長同步。現在我們了解“十二五”地方規劃提出“兩同步”的，居民收入超過經濟增長的有5個省，有19個省提出“完全同步”，有5個省是“基本同步”。從“十一五”的1個，到“十二五”有9個、29個，我想執行的效果會更好。提出要建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，在今後的五年新型農村養老保險要全覆蓋，去年覆蓋率才24%，總理在昨天的報告中說今年要達到40%，提出要到2015年新農保要全部覆蓋。城鎮居民的養老保險，這個制度要建立起來，現在還沒有，現在只有城鎮職工的。城鎮參加基本養老保險的人數要新增1億人，並且養老金還要逐步增長。另外，還要推進機關、事業單位的養老保險改革。還有一條是在“十二五”期間，要實現城鎮基礎養老金全國統籌。
第四，醫療保障提出要讓全民享有基本的醫療保障，城鄉三項基本醫療保險的參保人數要新增6000萬人，在政策範圍內的醫保基金支付的水平要提高到70%以上。
第五，要提高住房保障的水平，未來五年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，後面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。同時在“十二五”規劃綱要中，也明確提出對於城鎮低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對於中高收入家庭，將實行租賃和購買相結合的商品房制度。
在第八篇最後還布置了“改善民生行動計劃”，有具體的一些政策、一些措施的安排，這幾個方面不僅對保障和改善民生會發揮積極重要的作用，同時對擴大居民的消費需求，增強經濟的內生動力都會帶來積極的影響。 |
