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| 張英國國防部提供的照片顯示，在英國空軍對利比亞的軍事行動中，工作人員為一架英國空軍“旋風”式戰鬥機起飛做準備（3月19日攝）。新華社 |
中評社台北3月21日電／要不要對利比亞動手，奧巴馬政府一直猶豫，國防、國安、情報部門都主張靜觀其變。但是最後美國決定火力全開。這其中的關鍵轉折點是上周二（15日），當阿拉伯國家同意與美國一道行動後，奧巴馬政府士氣大振，中、俄兩國也發覺勢不可當，只好在聯合國投下棄權票。
美國一口氣發射了100多枚威力強大的“戰斧”巡弋發彈，《華盛頓郵報》隨即以華府、紐約連線的方式披露美國政府的政策轉向過程。其中一個有趣的現象，不主張干預利比亞的，多是男性官員；主張干預的以女性官員為主。
決策核心分為兩派
奧巴馬不想與利比亞衝突，因為美國兩場與回教國家的戰事（阿富汗、伊拉克）尚未結束，如果又打第三場，回教國家會如何看待美國？奧巴馬上任來努力與回教國家修好，是否前功盡棄？
據旺報報道，奧巴馬的決策核心分為兩派。一邊是國防部長蓋茨、國家安全顧問杜尼隆等人，他們擔心“禁飛區”不足以保護利比亞反抗軍，也擔心美國孤軍奮戰。他們另一顧慮是奧巴馬如何競選連任。
另一邊是美國駐聯合大使蘇珊.萊斯、國家安全會議主管多邊事務的莎曼莎.鮑爾。在她們看來，1990年代的盧安達、巴爾幹等動亂，正是因為美國政府舉棋不定，錯失良機，結果造成無辜百姓大量死難。因此她們認為，及時插手利比亞，不但正當，而且急迫。
只是整體環境使奧巴馬難以決斷。月初，奧巴馬說“卡扎菲以暴力對待自己的國民，必須下台”。但是除了這番談話，奧巴馬沒有具體行動，好像最多也只能經濟制裁。
接著在國會聽證會上，全國情報總監克萊波說，從長期看，“卡扎菲終究會占上風”。這個話似乎意味美國無計可施。更糟糕的是，很多國家認為這就是美國的政策。既然美國無法可想，其他國家也拿出不高招，只好任由卡扎菲為所欲為。
阿盟責難史無前例
還好，兩天後，即12日，阿拉伯聯盟譴責利比亞。這可是阿盟史無前例的譴責自己的成員。阿盟並且要求聯合國在利比亞設立禁飛區，這與西方國家的想法是一致的。
同時，國務卿希拉里訪問歐洲、北非歸來，帶回幾項最重要的訊息。第一，英、法等若干重要國家（德國除外）支持軍事干預。第二，阿拉伯國家支持軍事干預。第三，利比亞反抗軍臨時政府代表賈伯瑞爾（Mahmoud Jibril）告訴希拉里，情勢對反抗軍非常不利。
英、法支持軍事干預，並同意在安理會提案，這使美國不必承擔“帶頭攻擊利比亞”的罪名。而阿聯支持軍事干預，更使禁飛區之議成為國際共識。
於是在上周二傍晚，奧巴馬從晚宴上回辦公室後，立即召集國安團隊，開了二個小時會議，決定尋求聯合國安理會決議，不但設立禁飛區，還要授權“採行一切必要措施”保護利比亞平民。
要安理會授權干預利比亞，最大的障礙在中、俄兩國，甚至可說毫無希望，因為這兩國都曾以暴力對付自己的國民，與卡扎菲無異。只要其中任何一國投下反對票，就什麼也不必談了。
星期三，萊斯把奧巴馬的決心告訴安理會各成員國。既然美國政策明確，其他國家也就紛紛表示跟進。
安理會上中俄棄權
星期四，安理會投票前，至少兩個阿聯成員國表示準備與美、法等國共同執行禁航令。這個情勢讓中、俄知道，如果兩國投下反對票，等於站在阿聯及其他各國的對立面。於是中、俄棄權。
星期五，奧巴馬說，“我有信心，也有決心，必須採取行動”，而且“我們不會單獨行動”。星期六，事實證明了他的話。 |
