中評社台北4月2日電／台灣經濟日報2日社論說，台商對大陸投資出現新一波熱潮，依“經濟部”統計，去年核准西進投資達133億美元，較前年大增一倍以上。在兩岸經貿關係走向和緩下，台商擴大登陸似是理所當然；然而，這波投資熱潮與以往不同，透露了不同的意義與警訊，政府應做更深入的解讀，才能對應正確的政策。
社論說，總體而言，這一波台商大陸投資熱，出現三個結構性變化。第一是投資區位改變，赴內陸地區投資增加，西部的成都、重慶繼東莞、昆山後，成為另一個台商高科技產業製造中心與IT生產基地；中部的河南、湖北、湖南、安徽、江西等地，則挾其資源與勞動力優勢，及與珠三角、長三角的距離因交通改善而縮短等，也吸引台商加速前進。第二是產業領域改變，新的趨勢是電子零組件製造業成為這波投資的熱點，水泥、玻璃、石化、汽車等傳統產業也成長，不動產、流通、金融等則是成長最快的產業。第三是投資用途改變，這一波是以增資擴大生產規模為主流，與過去的初始試探及建業不同。
台商調整西進布局，主要受到經濟面推力與拉力的影響。在推力上，人民幣升值、勞工短缺、人力僱用與原物料成本增加、環保要求提高、投資優惠政策調整等接踵而至，使改革開放較早的東部沿海地區吸引力減弱；至於拉力，中西部地區擁有工資成本低、勞動力充沛及市場潛力大等條件，加上擴大內需政策加持、地方政府提供特殊租稅優惠與投資保障等積極招商，在在吸引台資企業的目光。
其中，大陸致力推動區域發展規劃及擴大內需政策，對台商投資布局的影響更大。為改善區域經濟發展失衡的問題，大陸當局自1990年代後期起，先後推出西部大開發、振興東北、中部崛起等計劃，並推展城鎮化建設。近年來，為因應金融海嘯衝擊，導正各地重覆投資造成的產業發展失序現象，並強化內陸區域經濟發展，大陸加碼推動區域發展政策，2009年以來已批准十個國家級區域發展規劃、增設三個綜合配套改革試驗區，並正研擬更多的區域發展規劃。這些規劃都得到中央的財政支持，在制度和土地使用、融資等政策上也獲得先試先行特權，再結合擴大內需政策，不只吸引沿海地區台資企業移入，也受到新投資者的歡迎。
社論說，客觀來說，大陸的經營環境已今非昔比，總體市場供大於求，競爭非常激烈；尤其大陸本土企業崛起，在生產、行銷、管理技能的實力大幅提升，台商企業面臨的經營壓力有增無減；大陸當局似乎也看到台商面臨的困境，還在“十二五規劃”中明文提出支援台商轉型升級的政策。很明顯的，台資企業在大陸的先發優勢正在減弱，台商企業不轉型、不求變，勢難以應對愈來愈複雜且高度競爭的市場形勢；為此，台商必須在轉移投資區位、開拓新興市場和創新產品、升級技術、改變營運模式等方面，做更多的思考與投入。
社論說，大陸“十二五規劃”已生效實施，在改善民生、擴大內需、促進城市化、區域協調發展的政策下，其內需市場的潛力廣受跨國企業期待，台商西進投資熱潮恐將持續。然而，台商西進絡繹於途與陸企來台寥寥可數，卻形成強烈的對比，讓政府宣示的“ECFA有助於吸引外商來台投資及台商根留台灣”理想，像是空中樓閣。如果台商赴大陸投資是“連結亞太、布局全球”策略的必要路徑，政府就不能輕忽當前兩岸投資、單邊傾斜的失衡現象，而應有所作為。改善台灣投資環境、鬆綁不合時宜法制規章等是吸引投資的老調，卻也是不變的主調，關鍵在於如何因時制宜做新的詮釋，才能真正釋放ECFA的力量。 |
