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| 目前慈善團體在街頭募捐，已須向多個不同部門申請。 |
中評社香港4月2日電／香港慈善團體五花八門，卻沒有全面的監管制度規管，確保團體徵募的捐款會獲妥善運用。星島日報報道，法律改革委員會轄下的專責小組，研究過澳洲、蘇格蘭及英國等地的經驗後已完成報告，並已向大會提交。據了解，報告建議政府效法英國等地，成立一個獨立法定機構Charity Commision（慈善事務公署），全面監管各慈善團體。公署除有權審批、亦具調查行為不當的慈善團體的權力，並會規定須定期公開財政記錄。法委會專責小組稍後會展開公眾諮詢，社福界則普遍支持立法。
現時本港監管慈善機構的措施可說是政出多門。獲認可的慈善機構，可向稅務局申請豁免繳交入息稅及利得稅，但稅務局只會在檢討某一機構的豁免資格時，才要求機構提交帳目、年報或其他文件，確保機構屬慈善性質。稅務局並不會負責登記慈善組織，又或監管它們的操守。各慈善機構的監管工作，則會按其服務性質，分屬各政策局，如機構辦學會交由教育局處理、幫助弱勢群體的機構就由社會福利署監管。
為了更有效規管慈善團體，前終審法院首席法官李國能及律政司司長黃仁龍，遂在○七年要求法改會，成立專責小組研究是否有需要訂立法例，統一規管慈善團體。
法改會轄下專責小組早前已提交了研究報告，並會在今年中推出諮詢文件。據悉，報告建議效法英國等地成立獨立法定機構Charity Commision（慈善事務機構公署），統一監管全港慈善團體，並要求慈善團體提高透明度，定期公開財務狀況，確保捐款能達致原先目的，而公署亦會有一定的權力調查各機構的管理問題。
據知諮詢文件會探討多項問題，包括須監管的機構範圍及內容。如外國有規定團體籌款時的行政費用不能超過特定百分比，香港是否需要有這一界線？是否所有慈善機構都一律需要定期公開財務狀況，還是有對外籌款的團體才需要公開？專責小組初步認為小型慈善機構可豁免定期公開帳目，以免它們要每年聘請獨立的核數師，勞民傷財。但豁免的界線應以籌款額，還是機構資產來訂定，仍須研究。
社福界普遍歡迎立法統一監管慈善團體。立法會社會福利界議員張國柱坦言，社會有少數“敗類”，令公眾對慈善組織有戒心。即使他自己，向一些非政府組織索取機構財務資料，如機構高層薪酬比率等，也不得要領，相信有法例規管能提高慈善團體的透明度。
社會服務聯會副主席陳智思指，按現行《稅務條例》第八十八條註冊的慈善機構超過六千六百家，當中約一千家與社會服務有關，其餘涉及宗教、教會等，相信到時要監管的慈善團體範圍極闊。他指社聯原則上支持立法，希望能提高捐款者的信心。
小型慈善團體婦女動力基金政總監杜潔麗指，支持慈善團體增加透明度，向公眾交代財政狀況及善款去向，但她期望在制定法例的過程中有足夠諮詢，容許小團體獲豁免，以免令它們有行政困難，扼殺生存空間。聖雅各福群會總幹事賴錦璋亦支持立法，但期望不要有太多行外人管行內人的情況，認為公署日後必須有前線、管理層，以及政府官員代表，平衡聲音。
監察慈善團體的民間組織“明施慎選”iDonate相信，立法能令捐款者更安心捐獻，但他們期望立法不會向機構強加不必要限制，如不必強制行政費用或資產等比率，只是提高透明度讓公眾自行了解慈善機構的營運狀況。 |
