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| 溫家寶主持召開國務院常務會議。資料圖 |
中評社北京4月6日電／國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議，研究部署促進牧區又好又快發展的政策措施，討論通過《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》。
會議指出，中國牧區包括12個省（區）的264個牧區半牧區縣，佔全國國土面積的40%，是中國主要江河的發源地和水源涵養區，在全國經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，牧區經濟社會發展取得重大成就。經濟總量快速增長，基礎設施條件逐步改善，草原生態建設步伐加快，牧民生活水準顯著提高。但必須清醒地看到，草原生態總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼，牧民收入水準總體偏低，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題。因此，必須堅持生產生態有機結合、生態優先的基本方針，按照以人為本、改善民生，因地制宜、分類指導，深化改革、擴大開放的原則，採取更加有力的政策措施，加快牧區發展，保障國家生態安全，促進民族團結和邊疆穩定，推動區域協調發展。
會議提出，經過努力，到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性迴圈，牧區經濟結構進一步優化，牧民生產生活條件全面改善，基本實現全面建設小康社會目標。為此，一要加強草原生態保護建設，提高可持續發展能力。把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區劃工作，加大草原生態保護工程建設力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，充分調動牧民保護草原的積極性。落實草原動態監測和資源調查制度，加強草原基礎設施管護，嚴格草原執法監督。二要加快轉變發展方式，積極發展現代草原畜牧業。落實草原禁牧休牧輪牧制度，促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。加強基礎能力和服務體系建設，提高防災減災能力。完善草原畜牧業生產補貼政策，加大補貼力度。三要促進牧區經濟發展，拓寬牧民增收和就業渠道。加大資金和政策支持力度，積極發展牧區特色優勢產業。不斷提高牧區對內對外開放水準。實施更加積極的就業政策，促進牧民轉產就業。四要大力發展公共事業，切實保障和改善民生。加強牧區交通、電力、通信等基礎設施建設，加快實施遊牧民定居工程和牧區飲水安全工程。大力發展牧區教育、體育、文化事業，提高公共衛生服務能力。完善社會保障體系，“十二五”期間實現牧區新型農村社會養老保險制度全覆蓋。加大牧區扶貧開發力度。五要穩定和完善草原承包經營制度。按照權屬明確、管理規範、承包到戶的要求，加快推進草原承包工作。力爭用5年時間基本完成草原承包工作。會議要求各有關地區和部門高度重視，加強組織領導和協調配合，制定實施方案，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。
會議指出，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理，是黨中央、國務院對中國防災減災體系建設作出的重大決策部署。要以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點，堅持防治結合、以防為主，整體規劃、分步實施，統籌兼顧、突出重點，因地制宜、區別施策，以地方政府為實施主體，完善專群結合的監測預報預警體系，加快中小河流治理和病險水庫除險加固最薄弱環節建設，全面開展山洪地質災害調查評價和搬遷避讓，加強災害易發地區中生態薄弱區綜合治理。規劃的範圍主要包括：流域面積200平方公里以上有防洪任務的5000多條中小河流的重要河段，300多座大中型病險水庫和2萬多座小型病險水庫，2000多座大中型病險水閘，洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸和蓄滯洪區；山洪地質災害防治區和災害易發地區生態環境綜合治理範圍487萬平方公里，涉及2058個縣（市、區）。會議提出，力爭用5年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，使防洪和防治地質災害的能力顯著增強，災害易發地區生態環境明顯改善，防災減災長效機制更加完善，保障人民群眾生命財產安全，維護經濟社會發展大局。會議要求，要加大資金支持力度，調整財政資金支出結構，增加政府投入，多渠道籌集建設資金。要強化科技支撐和監督管理，保證工程品質和進度。要做好前期工作，適時開展中期評估，確保規劃順利實施。
會議審議並原則通過《軍工關鍵設備設施管理條例（草案）》，決定草案經進一步修改後，由國務院、中央軍委公佈施行。
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