然而，雖然多家銀行已經在農村金融領域有所動作，但是相對於巨大的市場來講，差距還是很大。
“總體來講，雖然近幾年國內銀行在農村市場的開拓方面投入了一定的注意力，但是整體態度依然比較謹慎。”一位業內人士稱。
2009年7月，銀監會發布《新型農村金融機構2009年至2011年總體工作安排》，計劃到2011年末全國將設立村鎮銀行1027家。
銀監會年報顯示，截至2010年底，全國共組建新型農村金融機構395家，其中村鎮銀行349家，貸款公司9家，農村資金互助社37家。已開業機構總體運營健康平穩，存款餘額752.7億元，貸款餘額600.9億元，實現利潤9.5億元，86.7%的資金投向“三農”和小企業，累計發放小企業貸款3.1萬筆、貸款餘額313.8億元，占比52.2%；農戶貸款累計23.7萬筆、貸款餘額207.4億元，占比34.5%。由此可見，距離監管曾的目標，目前還存在一定差距。
2006年12月，根據我國農村地區金融服務不足、競爭不充分的狀況，人民銀行、銀監會等部門調整放寬了農村地區金融機構准入政策，允許產業資本和民間資本到農村地區新設銀行，首批選擇四川、吉林等六省區進行試點，村鎮銀行等新型農村金融機構開始起步。
2007年初，有關部門發布了《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》等配套文件規範村鎮銀行設立與退出、組織機構、公司治理及經營行為，規範其組建審批的工作程序以及組建之後如何管理和監管。
2007年3月1日，四川儀隴惠民村鎮銀行開業，標誌著村鎮銀行正式登上歷史舞台。
外資行：農村包圍城市
相對於中資行來說，外資行早就瞄准了農村。
匯豐、渣打、花旗、東亞和澳新銀行等大型外資銀行紛紛“下鄉”安營扎寨，先後在農村地區設立了村鎮銀行和小額貸款公司。
2010年12月中旬以來，東亞銀行陝西富平村鎮銀行、匯豐銀行重慶榮昌、湖南平江兩家村鎮銀行等多家外資銀行設立的村鎮銀行開業。
數據顯示，外資銀行已經開出了40餘家村鎮銀行，占比超過中國村鎮銀行349家的10%，遠超其在中國銀行業2%的市場份額，可以說是“農村包圍城市”。
“目前村鎮銀行中，80%以上的主發起人為城商行、農商行等地方中小金融機構，工、農、建、交四大行發起設立的只有寥寥數家，只有缺乏基層網點的國開行態度積極，目前設立了十餘家。其餘的近20%，則基本是以外資銀行為主導設立的。”業內人士表示。
作為最早進入中國農村市場的匯豐銀行，經過3年多時間，匯豐村鎮銀行已增至8家，並設有5家支行，覆蓋西部、中部、華東、華北、華南和東北地區，而匯豐還在繼續擴張村鎮銀行網點。
花旗銀行則選擇了小額貸款公司的模式。2008年起，花旗先後在湖北省的公安和赤壁、遼寧省大連瓦房店開設了3家貸款公司。
“今日的農村，就是明日的城鎮，不久之後更將成為欣欣向榮的城市，而且財富正從城市向鄉村擴散。這降低了農村銀行的危險性，提高了農村分行名下地皮的價值”，與中行合作組建我國首家合資村鎮銀行的淡馬錫曾表示。(來源：證券日報) |
