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| “衝之鳥島”位置示意圖。 |
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| 資料圖：《海國記》佚文手稿
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中評社北京6月3日電／北京青年報發表文章指出，媒體報道，日本政府準備斥資750億日元(約60億元人民幣)在衝之鳥礁修建碼頭和附屬道路等設施。日本此舉，意在改變“衝之鳥礁”的屬性，把它變成“衝之鳥島”，從而進一步主張專屬經濟區和大陸架。但依國際法，日本的上述舉動注定是徒勞的。
根據《聯合國海洋法公約》，島嶼可擁有專屬經濟區和大陸架，但不能維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁僅可擁有領海和毗連區，不應有專屬經濟區和大陸架。衝之鳥礁是太平洋上遠離日本本土的孤立岩礁，距東京1740公里，自然狀態下高潮時露出水面不足10平方米，僅有雙人床大小，隨時有消失水下的危險，顯然不能維持人類居住或其本身經濟生活，因而屬於無資格主張專屬經濟區和大陸架的岩礁。日本不惜血本，加固該礁，並通過修建各種設施試圖變“礁”為“島”，實際是把衝之鳥礁改造為一個人工島。但《聯合國海洋法公約》同時規定，人工島嶼、設施和結構不具有島嶼的法律地位，更不能據此主張專屬經濟區和大陸架。因此，衝之鳥礁周圍海域及其底土，除一小部分屬於日本領海外，從來都是公海的一部分，其底土則屬於國際海底區域。
日本作為《聯合國海洋法公約》的締約國，本應嚴格遵守《公約》規定，維護公海和屬於全人類共同繼承財產的國際海底區域。但日本罔顧國際社會整體利益，多年來小動作不斷，通過投入巨資建造設施等手段，企圖為其衝之鳥礁非法主張正名，意在攫取海洋資源和海洋戰略地位，屬於典型的損公肥私。日本還於2008年11月向依據《公約》成立的大陸架界限委員會提交與衝之鳥礁相關的200海裡以外大陸架劃界案，企圖借委員會之手為其非法主張披上“合法外衣”。此次修建碼頭等設施的報道如屬實，恐怕也是其加緊實施上述圖謀的一個新步驟。衝之鳥礁問題不涉及中日主權和海域劃界爭端，不是中日雙邊之爭，而是日本的私欲與國際社會整體利益的矛盾。任何一個負責任的國際社會成員，均有義務維護國際社會的整體利益。對日本依衝之鳥礁的非法主張，作為近鄰的中韓兩國明確表示反對。2008年，中韓兩國分別向聯合國秘書長提交照會，要求大陸架界限委員會不對日本劃界案涉衝之鳥礁部分採取行動。許多國家在《聯合國海洋法公約》締約國會議等國際場合對日本依衝之鳥礁非法主張專屬經濟區和大陸架的做法表達關切和質疑。2010年，近百名中外學者參加在北京舉行的“大陸架和‘區域’制度的科學和法律問題國際研討會”，對日本主張的非法性予以揭露和批判。許多學者指出，日本的做法是過分的，違背《聯合國海洋法公約》的宗旨和目的。
日本應該認識到，其在衝之鳥礁問題上的做法明顯違反國際法，侵害國際社會共同利益，必然會遭到包括中國在內的越來越多國家的抵制和反對。日本在衝之鳥礁投入再多，也難逃竹籃打水的結局。（文/國際問題觀察員：傅鑄）
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