中評社台北7月4日電／大陸國務總理溫家寶近日訪問匈、英、德3國，他再度運用了人民幣的力量，不但以購買債券方式對歐盟伸出援手，也採實際行動擴大與出訪國家的經濟合作，所達成之協議金額超過200億美元。溫總理此行顯然達到中方對歐洲“傳遞信心、加強合作、促進發展”的預期目標。
旺報社評指出，近年來，中國對歐外交似偏重德英而孤立法國，進而形成“拉歐制美”的態勢。
中歐年貿易額已超過5000億美元，中方同時擁有大量的歐洲債券，此時北京對歐送出溫暖，保住歐元的生機，無異為重新塑造平衡性的中美歐戰略三角，提供契機。溫家寶此行與德國首次建立政府磋商機制，宣示全面性推進中德戰略夥伴關係，對其他歐盟成員或許產生示範意義。中國不斷對外宣示堅持和平發展的信念，意在建立和平、開放與負責任的大國形象之外，顯然也期望產生中美歐三邊平衡的效應。
中德去年達成邁向全面性戰略夥伴關係的共識，顯示北京找到了突破美國圍堵策略的缺口。今年歐債危機持續惡化，歐盟有求於中國，北京也不樂見歐盟在國際舞台失去牽制美國的能力，因此維繫中美歐穩定與平衡的三角關係，防範歐盟成為美國圍堵中國的馬前卒，就變得現實而重要。溫家寶這次對歐洲雪中送碳，獲得的回饋正是德國承諾積極支持歐盟盡速承認中國完全市場經濟地位。
美德分歧擴大，其實是促成中德合作深化的主因。去年中德曾在G20峰會上聯手抗拒美國的貨幣政策，也在聯合國安理會上共同表態反對西方聯軍對利比亞動武。
面對劇變的國際政經情勢，未來中德雙方仍不乏合作的著力點。問題在於，德國（或英國）是否會進一步扮演中國“拉歐制美”策略的關鍵角色，關鍵在於北京對歐提供的經濟誘因，能否獲得歐盟在武器禁運及市場經濟地位的回報？
溫家寶此行柏林曾再三重申中方立場，認為歐盟對中國的出口管制政策，限制了德國高科技產品對中國的出口，也制約了德國企業在中國市場的競爭力。溫家寶的呼籲，表面理由是為改善雙邊貿易的不均衡現象，實則暗喻歐盟應該盡速解除對中國的武器禁令。
與歐盟建構戰略夥伴關係，原本是中國本世紀初所訂定的戰略目標。歐盟2003年6月首次公布的安全戰略綱領，亦把中國列為全球新建構的5個戰略夥伴之一。然而，近年來中歐關係受到諸多因素的困擾，貿易逆差、人民幣升值、中國管制稀有金屬出口、智慧產權保護、市場開放或食品安全等問題，經常被歐洲媒體當成炒作中國威脅論的題材，何況中歐還因為頻繁的人權爭端或涉藏議題，進一步激發了歐盟內部的反中國情節。
站在北京的立場，中歐建立戰略夥伴關係的前提是，歐盟應盡速解除對中軍售禁令及賦予中方市場經濟地位；但對歐盟而言，雙邊建構戰略夥伴關係的障礙，經貿摩擦僅為其中一環。長期以來，中國始終無法滿足歐盟評量市場經濟地位的要件（市場決定價格、成本和投資；企業應具符合國際標準的會計帳簿；企業生產成本和金融待遇，不宜受到體制扭曲；企業資本和利潤可自由匯出匯入，自由決定出口價格、出口數量及商業活動；市場供求決定匯率升降）。以2009年6月歐盟要求WTO為中國限制稀有礦產出口與北京進行協商為例，歐盟就認為是中國此舉扭曲了自由市場的競爭規則，造成國際市場稀有金屬的價格上漲。
歐盟解除對中國武器禁令的困難度可能更大。根據1998年歐盟生效的《武器出口行為準則》，會員國對外軍售若遭其他會員國的反對，就需要靠協商解決。此一行為準則對歐盟國家訂定的高標準條件，理論上雖不具法律約束力，但最終做出武器出口的決定，仍有賴會員國的一致決。歐盟現有27國，任何大國皆難單方面主導，更何況解除軍售禁令還需要美國的支持。以當下歐盟的武器出口準則與規範，中方仍呈現出財政不透明、國防管製品外流、偽造限制使用者證明或軍售監督與查核機制不健全等弊病，短期內若無法就防範西方高科技流出擬訂周全的配套機制，歐盟恐難輕易解除對中國武器禁令。
溫家寶此行歐洲雖有合縱連橫的戰略意涵，但這種外交策略並不易成型，亦難促成中、美、歐或中、德、英固定而平衡的三角關係。中國對歐盟雖遵循加強溝通、促進戰略互信與務實合作的既定方針，但歐盟各國優先考量的還是經濟利益，對外採取整體而一致行動的變數較多。中國“拉歐制美”及“聯合德英”孤立法國”的策略當然會有作用，但成效多大，仍有賴事實檢驗。 |
