現狀
近九成民間組織處於“非法狀態”
截至2010年，我國在民政部門注册的社會組織約44萬個，其中社會團體24.3萬個，民辦非企業單位19.5萬個，基金會2600多個。而據北京大學中國政府創新研究中心主任俞可平估計，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近九成民間組織處於“非法狀態”。
政府部門一般也不願意作為社會組織的業務主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風險，影響到自身。出於多一事不如少一事的考慮，他們往往將上門申請的社會組織拒之門外。大批民間背景的社會組織想取得正式資質困難重重。
大部分無法通過民政局注册的民間組織為了繼續生存，他們或在工商部門登記為企業，按章納稅，從事公益服務，卻還要繳稅，對於募款本來就很不容易又沒有利潤來源的NGO來說負擔不小；更多的則是不注册法人，成為黑戶。為孤獨症兒童服務的北京星星雨教育研究所，從創辦以來一直以工商注册的企業名義運作，“(我們)一直在努力，申請的主管單位也從來沒說不行，但就是一直有各種原因讓我們不停地修改材料，所以，到現在還是企業身份。”“星星雨”主任孫忠凱表示。
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