發電權該如何分配？
為了解決困擾多年的電力供應緊張局面，業界人士呼籲，希望國家物價部門調整工商業用電價格。
而這背後，正是眼下“市場煤、政府電”所導致的僵局。
丘智健表示，發電成本要有效傳遞到終端用戶手上，要與終端用戶互動。“否則電價就會在發電端與消費端之間被擠壓。電廠把一次能源轉化成二次能源中的成本價已經很透明，但是資源價格漲幅傳遞不到位，現在都是一筆糊塗賬。”丘智健說。
有業內人士指出，電價上漲所引發的系統性漲價問題應該由國家宏觀調控來調節，就像油價一樣，電價也應該市場化。“政府管是管不住的，凡是政府管的行業物價都會上漲，像醫藥、房地產、電力就是例證，而像糧食市場化後，就會漲漲跌跌；只要政府管，電價永遠都會上漲。電價只有交給市場，才會有漲有跌。”
“深化電力體制改革，需要頂層設計，面上的問題大家都很清楚，依賴唯一的提價方法難以根本解決問題，應該還有其他辦法。”丘智健說。
其中，對不同發電效率的電廠採用統一的配電標準（即發電權）備受業界質疑。高效率電廠面臨著低效率發電量的尷尬局面。上海外高橋第三發電有限責任公司（下稱“外高橋三廠”）是電力行業內公認的低能耗、高效率的發電企業。按照常理，這樣的企業應該多生產多發電，但事實並非如此。
由於受到政府相關部門分配的發電數量的限制，外高橋三廠存在著嚴重的開工不足現象。該廠2010年度合同計劃發電量是80億度，而在這個基礎上再多發50億度電，是沒有問題的。受限於發電配額限制，外高橋三廠去年只發揮了百分之六十多的生產能力，將近百分之四十的產能被閑置。據了解，發電配額相當於電廠拿到的發電權，拿到了多少發電權就能夠發多少電。
“一些老電廠受歷史遺留問題拖累，不分配它們發電額度就會很快關門。”業界人士無奈地說。
根據推算，讓外高橋三廠多發 50億度電，能節約30萬噸煤，折合人民幣近3億元。截至今年5月，全國發電量10億千瓦，其中火力發電占到約80%，煤耗13億～14億噸標煤。目前，全國裝機發電平均利用時間為5000個小時，其中1000個小時閑置。有的因拿不到發電權，有的則是因為手中無煤。 |
