長期以來，由於各地經濟社會發展的不平衡，中國醫學教育層次多、多種體制並存，醫學畢業生臨床特別是基層服務能力不高，難以取得民眾信任，民眾普遍小病大看，導致醫療費用快速上漲和大醫院規模迅速擴張，形成大醫院人滿為患、社區和農村基層醫院門可羅雀的局面。
“實踐能力已成為醫學教育的嚴重短板，”教育部部長袁貴仁說，“必須加快醫學教育人才培養模式改革。”
今年7月，國務院公佈《關於建立全科醫生制度的指導意見》，對改革醫學人才培養模式作出頂層設計，規定將全科醫生培養逐步規範為“5＋3”模式，即先接受5年的臨床醫學（含中醫學）專業本科教育，再接受3年的全科醫生規範化培養。
事實上，這項醫學教育改革已在“看病難”問題尤為突出的大城市率先啟動。從1997年起，上海通過對社區臨床醫師開展全科崗位培訓、招錄醫學院校本科畢業生參加全科醫師規範化培訓、將全科醫師培訓納入全市住院醫師規範化培訓計劃等三個階段的改革，建立起全科醫師培養與住院醫師培訓並軌的機制。
袁貴仁指出，2010年，上海啟動住院醫師規範化培訓與臨床醫學碩士學位啣接改革試點，作為最早啟動的國家教育體制綜合改革項目之一。實踐證明，通過研究生入學招生和住院醫師招錄相結合、研究生培養和住院醫師培訓相結合、學位授予標準與臨床醫師準入標準相結合，當地逐步理順了全科醫生和住院醫師教學和管理體制，強化了醫生的臨床實踐能力，提高了醫學院校畢業生從事全科醫生工作的積極性。
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