中評社台北12月19日電／中國證監會主席郭樹清15日在第九屆《財經》年會上建議，養老保險金和住房公積金可學習全國社保基金，投資股市獲取收益。此言一出，市場立刻有回應，16日內地股市飆升2.01%。而這一消息也引起中國社會廣泛關注，猜測是否“政策信號”。各方議論紛紛，贊否不一。
大公報報導，郭樹清說，全國有2萬億元的養老保險金餘額分散在各省，此外，住房公積金累計繳存3.9萬億元，扣除貸款後餘額還有2.1萬億元。這是一筆很巨大的資金。他強調，這類社會保險基金規模越來越大，需要證券公司提供資產管理服務，滿足保值增值需求。“在過去10年裡，全國社保基金理事會年均投資收益率達到9.17%，是一個非常有說服力的例子。如果其他基金也能學習社保基金的例子，對國家、對這些機構、對我們每個人，都有莫大的好處。”他說。
雖然郭樹清強調的是股市可以滿足社會保險基金需要保值增值的需求，但民間輿論卻不約而同地將其建議解讀為“養老金救市”，不少人擔心把老百姓的養老錢投進股市“有去無回”，有評論家甚至直斥“養老金救市等於送羊入虎口”。
傳媒也都對證監會主席的建議有異議。《21世紀經濟報道》刊文指出，股市羸弱，致使尋求新資金入場成為了股市脫貧和股民脫套等的首要命題，然而，地方養老金和公積金等投資於股市有高風險。擔心一旦地方兩金入市門檻打開，很可能因權責不清晰、委託代理機制模糊等原因，淪為股市投機和內幕交易者的饕餮大餐，並加劇各地的社保支出性貧困敞口。
現行制度禁養老金入市
中國的全國社會保障基金是指國家社會保障戰略儲備金，由中央政府在2000年建立，其來源主要是中央財政和央企上繳的部分利潤，用於未來人口老齡高峰到來時彌補養老等基金的不足。而社會保險基金則主要是由單位和個人繳費形成，包括基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險基金等。截至2010年底，社會保險基金歷年累計結餘約2萬億元，養老金是其中的大頭。
人力資源和社會保障部有關負責人曾明確強調，社會保險基金投資運營，在國家規範辦法出台前，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方、部門和個人都不能用於其他形式的投資。由於CPI的高企和銀行的實際負利率，社會保險金的保值增值問題確實也引起社會廣泛的關注和討論，但這樣的制度也有其道理。
倡統一養老保險基金
新華社引述中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“我國目前有幾百個養老保險基金投資主體，很難管理，因此國家一般都會選擇首先要保障這部分錢的安全，其次才會去考慮有效的投資。”
鄭秉文認為，中國目前需要把養老保險基金統一起來，在省級和國家層面進行統籌，這是用好養老基金的前提和必要條件。實現省級統籌後，養老保險基金的資金管理部門就減少到30多個，有利於政府的監管、監控，可以利用資金規模優勢，投資政府擔保的國家重大工程項目建設等，不僅高於銀行儲蓄也會高於其他投資方式的回報率。
破解困局需大力度改革
有專家認為，即使養老保險基金實現了省級和全國統籌，如果中國股市無法解決自身問題，養老金入了市恐怕也存在諸多問題。
內幕交易橫行、造假案頻現、擾亂市場秩序等亂象嚴重打擊股市信心。在這種環境下，養老金入市實現保值增值可能被說成是賺了“昧心錢”；虧了不但違背建議者的初衷，更無法向參保者交代。
強制性鼓勵分紅、在創業板探索退市制度、打擊違法違規行為等，監管層近日這些舉措都直指股市頑疾。但要真正破解股市目前面臨的困局則還需要更全面、更大力度的改革，還投資者一個健康的市場。 |
