網戰定性成為難題
摧毀或使國家重要機構和設施功能癱瘓的網絡攻擊，在國外有“網絡恐怖主義”之稱，逐漸成為一種新的戰爭形式。而在日本，外務省和防衛省到2011年下半年才開始在法律層面上討論，是否可將網絡攻擊認定為一種允許自衛隊行使自衛權的“武力攻擊事態”。
最大的課題是，如何對網絡攻擊和憲法第九條進行觀點整合。政府目前設想了4類武力攻擊事態，分別是登陸入侵、游擊隊和特種部隊攻擊、彈道導彈攻擊和飛機攻擊。如何將網絡攻擊加入其中，何時將網絡攻擊認定威武力攻擊事態？政府必須整理出新思路。
一般認為，現代戰爭有一種高效作戰方式，即在啟動常規武器攻擊前就發起網絡攻擊，讓敵方軍事設施等信息通信網癱瘓。但網絡攻擊並非常規武器攻擊，因此難以認定其是否屬於武力攻擊。
政府負責憲法解釋的內閣法制局強調：“行使自衛權需要十分慎重的判斷。”但過分縮小武力攻擊的認定範圍，恐招致受害面擴大。
希望與美緊密合作
政府開始考慮對網絡攻擊行使自衛權。若對網絡攻擊行使自衛權，那日本要如何布置實戰手段，如何走法律程序？主張“專守防衛”的日本需依靠美軍才能進行報復攻擊。政府考慮到對美合作，去年9月啟動了日美外交和國防負責人磋商。
美國國防部去年7月公布首個“網絡攻擊戰略”，將網絡攻擊視作“戰爭行為”，擬不惜實施軍事報復。9 月，美國和澳大利亞敲定聯合應對網絡攻擊方針。
10月，美國國防部長帕內塔表示，希望獲得和日本也進行同樣合作的機會，預計日美將推進聯合應對機制建立工作。但是，國際社會實際上尚未就“將網絡攻擊視作戰爭行為”達成共識。歐美各國正著手制定網絡空間行動規範和交戰規則，日本政府也將參與其中。
民主黨政府在安全政策方面屢屢迷失方向。應對網絡攻擊需要和美國進行緊密合作，但日美關係在鳩山執政後轉冷，導致安全對策相對滯後。野田政府欲將聯合應對網絡攻擊作為一大支柱，進一步加強日美安保體制。
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