中評社北京2月16日電／本文根據中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志2011年12月15日在全國發展和改革工作座談會上的講話整理而成。
在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略
作者：中共中央政治局常委、國務院副總理 李克強
在不久前召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學分析了當前國際國內經濟形勢，系統總結了2011年經濟工作，全面部署了2012年經濟工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務。在此，我就貫徹落實中央經濟工作會議精神、在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略這一問題，談些認識。
一、在新的形勢下繼續處理好速度、結構、物價三者關係，為在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略創造良好環境
中央經濟工作會議指出，推動2012年經濟社會發展，必須突出把握好穩中求進的工作總基調。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水準基本穩定，保持社會和諧穩定。在新形勢下，統籌處理好速度、結構、物價三者關係，事關經濟社會發展全局，事關當前和長遠發展，對於做好2012年經濟工作具有重大意義。
過去一年，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，把控制物價總水準過快上漲作為宏觀調控的首要任務，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，採取一系列有效措施，使國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好勢頭。全年經濟增長率9.2%，居民消費價格漲幅5.4%。同時，經濟結構調整取得積極進展。實現了“十二五”時期的良好開局。
新的一年，國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，處理好速度、結構、物價的關係，面臨不少困難和挑戰。從國際看，國際金融危機遠未結束，一方面，歐洲主權債務危機持續發酵，西方主要經濟體失業率居高不下，世界經濟增長動力明顯減弱，風險因素增多，經濟低迷可能是一個長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調低了對2012年世界經濟增長率的預測。當然，美國等國也出現了一些復甦回暖的跡象，對此我們也要高度關注。另一方面，一些發展中國家和新興經濟體物價上漲較快，一些發達國家通脹率也處於較高水準，宏觀決策面臨兩難選擇。目前，國內市場與國際市場已互聯互接，世界經濟增長下滑、通脹水準抬升和發達國家複雜多變的經濟形勢，會通過多種渠道對我國發展產生影響。
從國內看，經濟增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位的問題相互交織，經濟結構性矛盾突出。一是經濟增長存在放緩壓力。在外需下降的同時，制約內需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業投資能力和意願下降，擴大民間投資還存在不少障礙。二是推動物價上漲的影響因素仍然較多。既有勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲造成的生產成本上升的壓力，也有國際市場部分大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響，還有深化資源性產品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。三是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。內外需結構仍不合理，一二三產業不協調，城鄉和地區發展不平衡，能源資源消耗多，環境污染重，經濟增長方式仍然粗放，這些都成為制約我國發展的重要因素。
2012年，處理好速度、結構、物價的關係，關鍵在於保持經濟平穩較快發展和物價總水準基本穩定。我們要保持的經濟增長，是物價總水準基本穩定條件下的增長，是總量平衡、結構優化的增長；同時，我們要保持的物價穩定，是經濟平穩較快增長下的穩定，是發展中的穩定。但經濟增長和物價穩定總體上往往是一對矛盾。只要增長速度、不顧物價穩定，或只要物價穩定、不顧增長速度都相對容易，難的是二者兼顧。當前，國際上流動性過剩和市場預期低迷並存，國內貨幣存量也較大，給“兩個保持”帶來很大壓力。
處理好速度、結構、物價三者關係，必須加快調整經濟結構。推進結構調整，有利於增強發展的可持續性，促進經濟增長由政策刺激向自主增長轉變，防止經濟出現大的波動；有利於增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利於推動經濟轉型和模式創新，提高發展品質和效益，形成經濟增長由內外需、三次產業協調拉動和科技教育管理支撐的新格局。發達國家在經濟科技上長期佔優勢的壓力，其他新興經濟體要素潛力正在發揮的現實，國際金融危機以來各國搶佔未來發展制高點的競爭，都要求我國加快結構調整步伐。當前國內外經濟環境的變化，對結構調整也形成一種“倒逼機制”。總之，發展必須轉型，轉型也是發展，是內生增長、創新驅動和結構優化的發展。我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動為主動，下大力氣推進發展方式轉變，推動經濟結構調整向縱深發展。
中央經濟工作會議提出了2012年經濟發展的主要預期目標，對轉變經濟發展方式、調整經濟結構和推進改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進一步加強和改善宏觀調控，把握好調控的重點、力度和節奏，根據形勢發展變化適時適度進行預調微調，處理好速度、結構、物價三者關係，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾和問題，積極發揮規劃、計劃的導向作用，加強財政、信貸、產業等政策的協調配合，努力實現經濟發展預期目標，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得新進展，為在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略創造有利條件和良好環境。
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