■ 觀點
環保監督應制度化
國家行政學院教授竹立家表示，上述環保管理體制改革舉措，即環保指標決定職位升降、環保履職一票否決、下級環保官員任免經上級環保部門同意等，均表明北京強化領導幹部尤其是黨政一把手的環保意識和環保權責，通過制度化設計，硬性約束領導幹部不能犧牲環境發展經濟，追求GDP的同時，必須環境優先。
“國內其他地區也有相同的做法，之所以屢次爆發環保事件，原因在於環保問責沒有真正到位，也就是說沒有真正按法律法規辦事”。因此，環保體制和機制改革還應該對環保監督作出制度化設計，“比如，明確規定各級人大和人大代表對環保的監督權，怎樣獲知地區的環保實情？通過什麼樣的流程，監督問責、一票否決官員？”
■ 細則
項目環評首先考慮污染排放
到2015年不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目
此次《意見》中，還重點提出了一些和北京市環境質量及減排相關的措施。
項目環評先看污染排放總量
每個建築項目都需要一定的能源消耗，並導致一定的污染排放。根據此次《意見》，將制定實施《建築項目污染物總量控制管理辦法》，把主要污染物排放總量指標，作為建築項目環境影響評價的前置條件。
根據《北京市“十二五”時期主要污染物排放總量減排工作方案》，到2015年，新建項目原則採用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目。
市環保局總量處方面介紹，項目環境影響評價是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一個建設項目都能做到污染物排放的等量替代，就相當於新增量是零增量或負增量，污染減排工作也就好做了。
老舊機動車淘汰成長效機制
根據《意見》，大氣污染治理以降低PM2.5濃度為重點，會全面實施《北京清潔空氣行動計劃（2011－2015年大氣污染控制措施）》。除了進一步優化能源結構，減少燃煤總量外，將加強機動車污染控制，新車實施國V排放標準，並建立老舊機動車淘汰更新長效機制。
污染減排獎勵資金同比翻倍
《意見》通報，重點鄉鎮例如有排污大戶的地區，將探索設立環保派出機構，形成市、區縣街、鄉鎮、企業四級環保監管模式。
《意見》還要求完善污染減排和環境質量改善的“以獎代補”政策，建立與減排指標掛鈎的污水處理廠運行費獎懲政策。
市環保局總量處方面介紹，“十二五”期間，年均獎勵污染減排的財政資金量比“十一五”增加約一倍，獎勵資金直接與污染物消減量掛鈎。每削減1公斤二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別獎勵1.2元、3元、6元、3元等。 |
