問題或將現形
“1.92萬億元（截至2010年底）養老保險基金規模相對正步入老齡化國家的十幾億人口來說，只是杯水車薪，仍需要地方財政補貼，且資金缺口很大。”上述社保專家稱。
“養老金檢查最大的懸念是缺口未來到底有多大。”財政部國有經濟研究室主任文宗瑜表示，大檢查可能會暴露出一些問題，例如各地養老金賬面與實有資金是否相符？地方是否會有挪用現象等。
在文宗瑜看來，社會保險基金現存三大難題：統籌水平很低，除了幾個直轄市實現統籌之外，有些省連地市一級的統籌都未做完；其次是社保水平極低，不排除上海、北京的賬面結餘很多資金，但一些欠發達地區“差錢”；最後是整個社會保險管理體系較為混亂，多頭管理，多頭開戶。
上述社保專家說，在兩三年前的一次醫療保險基金審計中，就發現不少問題，諸如醫療保險資金被挪用、賬面與實有資金不相符等。重要的是“現收現付制”不同於國外的“積累制”，在“現收現付”機制下，由於歷史原因，很多社會保險基金的個人賬戶都是虛值。“過去全國‘現付現收’的平均水平，只夠發三個半月的社會保險基金。”該專家稱，“正在步入老齡化人口的中國，還有一個社會保險基金隱形債務的問題亟待研究解決。”
文宗瑜稱，各地方“現收現付”水平差異很大，北京、上海足夠發放18個月的養老金，但有的欠發達地區不及過去的全國平均水平。
由於社會保險基金的統籌賬戶是共同所有，一般不能用於投資，能用於投資的只有個人賬戶和企業年金。根據人社部2010年統計公報數據，個人賬戶和企業年金賬戶結存的資金量共4848億元，加上全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點基金累計結存的423億元，共5271億元。如果個人賬戶和企業年金均按照30%的投資權益類的限制，其餘部分投資固定收益等，可投資權益類資金共1581億元，此外，還要扣除已經投資的部分。事實上，此前廣泛討論的養老金入市渠道並無政策依據與實質意義。“先要有全國性的政策出台，各地才可以操作，否則動用養老金就屬於違規。”上述地方官員稱。
養老金大檢查的背後或旨在搭建一個養老金投資運營管理的大框架——出台相關政策。正如文宗瑜所言，在養老金如何入市沒有制度與政策的背景下，誰都不敢盲目行動，或者各省出政策，或者人社部會同財政部出台政策。加之，社會保險基金預算也在中央財政預算之列，動用社會保險基金之前，不可能不出台相關制度，此外“入市”還得廣泛徵求社會意見。 |
