|
| 美國加強美台實質關係，意在制衡兩岸關係。 |
美國對兩岸關係和平發展的政策分析
2008年5月馬英九上台以後，根據2005年胡錦濤和連戰簽署的“共同願景”，兩岸兩會迅速展開協商談判，兩岸關係逐步邁入和平發展階段。面對兩岸關係發展的新形勢，美國對台政策側重點發生重大變化。
（一）支持兩岸為降低緊張關係而進行的協商對話。一直以來，鼓勵兩岸通過對話協商方式降低兩岸緊張關係是美國對台政策的重要內容，也符合美國在台海地區的利益。第一，歡迎和樂見兩岸進行協商對話。鼓勵兩岸通過對話和平解決分歧，是美維護該地區和平與穩定的最佳途徑(注13)。2009年11月，奧巴馬訪問中國，“美方歡迎台灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其它領域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係”首次寫入《中美聯合聲明》(注14)。2011年1月，希拉蕊在演講時稱，“美國希望看到兩岸更多的對話和交流，以降低兩岸緊張關係和軍事部署”(注15)。3月，“美國在台協會”台北辦事處處長司徒文在出席海基會成立20周年慶祝大會時表示，美方對於兩岸改善緊張關係“一點都不緊張”，和平而穩定的台海關係符合該地區所有國家的利益，對美國而言就像“天賜的福音”(注16)。
第二，肯定兩岸在經濟及事務性議題協商上取得的成果。截至2011年12月，按照“先易後難、先經後政”的思路，兩岸兩會共簽署了16項協議，發表了兩項《共同意見》，並達成了兩項共識。對此，奧巴馬政府給予高度肯定。2010年6月，美國務院代理副發言人杜蓋德稱，美國歡迎兩岸兩會簽訂《經濟合作框架協定》（ECFA），這代表大陸與台灣增強了對話與互動；美國對近期兩岸關係的改善受到鼓舞，並希望這種關係能夠持續擴展與發展(注17)。2011年1月，希拉蕊在有關中美關係的演講中稱，“中國與台灣間有了更多的對話及經濟合作，完成了歷史性的ECFA協商，令我們感到鼓舞”(注18)。2011年1月胡錦濤對美進行國事訪問，奧巴馬政府首次以正式聲明的方式明確支持兩岸簽署ECFA稱，“美方讚揚台灣海峽兩岸《經濟合作框架協議》，歡迎兩岸間新的溝通管道”(注19)。
第三，支持兩岸建立旨在減少誤判的軍事互信機制。時任美國國務院副國務卿斯坦伯格稱，美國鼓勵兩岸推動“信心建立措施”，兩岸展開建立互信機制的談判將會使兩岸關係更加穩定，兩岸也更加友好(注20)。2009年2月，時任美軍太平洋司令基廷稱，降低台海緊張是美國非常重視的問題，他願意邀請兩岸軍事官員到太平洋美軍司令總部面對面會談(注21)。美國戰略與國際研究中心資深研究員葛來儀稱，在台灣多數民眾的支持下，如果兩岸自願進行軍事互信機制的談判，美國將會給予支持(注22)。
（二）警惕兩岸關係由和平發展邁向和平統一。美國的台海政策目標是維持兩岸“不統不獨不戰不和”的狀態，兩岸進行協商對話固然符合美國利益，但美國一直擔憂兩岸經由對話協商實現統一。因此，美國對兩岸協商的步驟、進程和目標等設置種種障礙。
第一，設定兩岸協商談判的次序和議程。馬英九當選後，美支持兩岸通過對話協商降低緊張關係。但同時，美國基於亞太戰略的考慮，也擔憂兩岸關係“走得過快”，因此積極為馬當局設定兩岸談判的議程。2008年3月，在馬英九正式“就職”前，“美國在台協會”理事主席薄瑞光便專門赴台與馬密談，“建議”兩岸協商談判分三階段進行，第一階段先處理三通、大陸遊客赴台等議題；第二階段討論深度的經貿議題，讓經濟、貿易和投資等經貿合作事項更開放；第三階段再觸及兩岸和平協議、減少軍事威脅與參與國際組織等政治議題(注23)。
第二，透過各種管道掌控兩岸談判的細節。美國一直聲稱，美國在台灣有重要利益，因此兩岸商談對美應具有相當的透明度。為此，奧巴馬政府不斷派遣官員和學者赴台瞭解兩岸談判的第一手資訊。奧巴馬執政以來，薄瑞光共5次訪台，每次都會與馬當局參與兩岸協商談判的官員和學者會面，當面瞭解兩岸談判的具體情況。2010年8月，美國還專門組織“兩岸信心建立措施計劃訪問團”赴台訪問，拜訪馬英九、王金平、民進黨主席蔡英文、台相關“部會”首長以及島內學者，瞭解剛剛簽署的ECFA內容及影響，探討兩岸進行政治議題談判、建立軍事互信機制的可能性(注24)。
第三，對馬當局施壓以阻止兩岸政治談判。為對馬當局大陸政策走向提出警醒，奧巴馬政府不時透過卸任官員或智庫學者之口，表達美國對兩岸關係發展的擔憂。2010年12月，葛來儀借出席研討會之機，公開表達美對馬當局無法讓美方及時掌握兩岸談判細節的不滿，稱“雖然馬當局已成功恢復美台互信，但不表示彼此間沒有問題，奧巴馬政府官員一直覺得台灣在兩岸談判的進展上，對美方簡報的深度和廣度都不夠。如台灣以觀察員名義參與WHA及兩岸簽署ECFA之前，美方得到的資訊都不足”(注25)。
（三）發展美台實質關係以平衡兩岸關係的發展。美國對外政策一直是“胡蘿蔔加大棒”，美國在干擾兩岸關係發展的同時，也極力拉攏台灣當局，發展美台實質關係，利用美國在台灣的影響力平衡大陸對台灣的影響。
第一，繼續大規模售台武器。截至2011年12月，奧巴馬政府共批准2批對軍售案。2010年1月，奧巴馬政府首次批准售台武器案，包括60架黑鷹直升機、“愛國者”三型防空導彈系統、2艘翻修過的“鶚級”獵雷艦、12枚訓練用的魚叉導彈以及與“博勝案”有關的指管通情系統，價值達63.92億美元(注26)。2011年9月，奧巴馬再次通知國會3項對台軍售案，包括F-16A/B升級案、F-16飛行員訓練案及各型軍機零件採購案，總金額58.52億美元。(注27)
|
