從政企分開到產業組織調整
提問：1998年至2001年，鐵路曾經進行過“網運分離”的改革，為什麼會失敗？
劉斌：鐵路近些年來一直在摸索並嘗試了大大小小很多次改革，但是在改革中有一個問題一直沒有明確，就是鐵路改革的導向性。
我們首先要明確的是，通過鐵路體制改革，應解決鐵路長期發展不足的問題；解決長期政企合一導致的運價不透明、價格扭曲、壟斷經營問題等一系列問題。而這些問題的根本，可以概括為三個關係的調整。即鐵路與政府的關係、壟斷與競爭的關係、路網與運輸的關係（鐵路資產的關係）。其中，鐵路與政府的關係是問題的核心。
這就使得改革分為兩個層次，一是調節鐵路和政府的關係，第二是調節產業組織結構。現在很多改革都是因為行業內部組織關係沒有理清楚，而延誤了第一個問題的改革。比如鐵路發展問題、投資問題、鐵路運輸組織、調度指揮等問題，這些問題一提出，好像第一個問題就很難改。
實際上是，改革的第一步要實現政企分開，而接下來的改革，應該由新的鐵道主管部門來進行的，而不是一個行政部門來改其他行業的問題，而且只有這樣改，改革才能得到推動。
提問：對於改革方案，現在業內有很多種不同的意見，究竟是該像歐洲一樣搞“網運分離”，還是像美國一樣做“網運一體”，或者像日本的“區域性競爭”，哪種方案更適合中國？
劉斌：中國的鐵路改革是非常複雜的，現在討論的方案都沒有經過時間的檢驗，說哪種改革方案就是最好都是預測的，都缺乏實踐依據，各國的改革模式也不適宜直接套用。
目前談改革的產業組織方案還為時過早，鐵路改革最關鍵的是解決“鐵路與政府之間的關係”這個問題，核心都是改革鐵道部核心職能問題。接下來另外“兩個關係”的改革中，鐵路產業企業邊界，運輸組織等方案即使有瑕疵，也是可以不斷完善和調整的。
提問：有建議稱，鐵道部進行政企分開後，併入交通部組建“大部制”；但也有聲音說，之前民航局併入交通運輸部的改革是失敗的，交通“大部制”的思路到底有沒有意義？
劉斌：按照大部制的要求，形成中國綜合運輸管理體制是一個發展趨勢，其融合過程是漸進的，管理機構調整是關鍵步驟，但是具體工作職能的合併還需要根據中國的情況，有序推進。鐵道、公路、民航、水運等納入一個行政管理部門管理，符合現代綜合運輸發展的方式和趨勢，解決中國交通運輸發展階段面臨的一些核心問題也需要管理體制改革來推進。就鐵路而言，行業管理職能、運輸組織職能、資產管理職能分開，即把行政職能拿出來，實現鐵路行業政企分開，政資分開。在這關鍵一步的改革完成以後，推進大交通部的改革也更容易了。 |
