從4月1日起，我國廢止機場建設費，改征民航發展基金，乘坐國內航班的旅客每人次50元。如乘坐國內航班，旅客所繳民航發展基金的費用，與此前機場建設費的數額一致。至少以旅客的消費直覺而言，用民航發展基金取代機場建設費，不過是“換湯不換藥”罷了。既然如此，有必要專門發文給機場建設費換個“馬甲”嗎？簡直太有必要了。於法無據、於理不通的機場建設費遲早是要退出歷史舞台的，由民航發展基金繼承其歷史使命，既不觸動既得利益者的奶酪、維持了收費格局，又兌現了取消機場建設費的承諾、顯得名正言順。
事實上，國家取消機場建設費的風聲，至少已經放出了十年之久。2002年經國務院批准，機場建設費於2005年底執行到期；到了2005年底，機場建設費又續征一年；接著在2006年，又決定續征至 2011年；然後，機場建設費就改頭換面成了民航發展基金，2015年執行到期。回首十年來，取消機場建設費的承諾一次次落空，實在讓人懷疑：到了2015年底，機場建設費會否又以新的 “馬甲”借屍還魂？
當然，民航發展基金既已橫空出世，大約多少會帶來一些變化，至少由 “費”變成“基金”，無疑是一個向公開透明方向發展的信號。不過，這只是筆者善意的揣測，從目前公布的 《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》來看，並未發現有關信息公開的規定，也即是說， “基金”的收費、用途等信息不透明的狀況依然會存在。其實國家關於機場建設費的用途，本就有嚴格的規定： “專款用於民用機場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設”，然而由於缺乏信息公開和社會監督，這筆錢早已成了 “糊塗賬”。倘若民航發展基金在這方面沒有更為嚴格細致的規定，遲早又會走機場建設費的老路。
民航發展基金的冠冕堂皇之處還在於，徵收是打著 “促進民航事業發展”的旗號。旅客乘坐航班不是已經支持了民航事業了嗎？還需要專門掏一筆錢來促進民航業發展嗎？這實際上依然落入了機場建設費式的重複收費的窠臼。
更為關鍵的是，民航發展基金的徵收，並未經過“民意關”，不曾召開聽證會，整個過程都是有關部門自說自話便拍板了。這不僅是罔顧民意，同時也涉嫌違反法律。按照規定：對非國有財產的徵收只能制定法律，因此，一紙文件無法使民航發展基金的徵收生效。正是由於硬傷太多，民航發展基金與機場建設費的 “交接”讓人覺得不是滋味。（時間：4月19日 來源：山西新聞網） |
