中評社台北4月26日電／兩岸經濟合作委員會第3次例會今天在新北市舉行，台方由海基會副董事長高孔廉、“經濟部”次長梁國新率團出席，大陸方面則由海協會副會長鄭立中及商務部副部長蔣耀平領軍；雙方將檢視兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早收清單執行情形，以及貨品貿易、服務貿易、投資、爭端解決、產業合作，海關合作等6個工作小組工作進度，並將宣布兩岸經貿團體互設辦事機構推動成果。
旺報今天社評說，經合會是兩岸主管部門處理ECFA相關事務的連繫及協商平台，每半年召開一次例會，以總結半年工作成果及經驗，並策進未來方向。這次例會是新“內閣”上任後第一次召開，馬英九日前已公開表示，ECFA後續談判要在1、2年內完成，並從大陸對台“讓利”走向雙方“互利”，ECFA的綜效才會顯現，因此，這次例會能否為加速ECFA後續談判作出適當安排，至為重要。
ECFA就是廣義的自由貿易協定（FTA），目的在推動建立兩岸自由貿易區，其涉及範圍及影響層面廣泛深遠。但是，雙方迄今僅完成貨品及服務貿易早收清單，因涵蓋面窄，執行效益尚屬有限。在後續協商部分，目前接近完成的僅有投資保障協議及海關合作協議，預計在今年6月第八次江陳會簽署。自由貿易區的核心項目包括貨品全面零關稅、服務業市場及投資領域全面開放，迄今雙方仍在原則性意見交換階段，並無太大實質進展。
兩岸協商進展有限，主因之一出於ECFA是雙方相互給予超越世界貿易組織（WTO）會員待遇的安排，但台方迄今尚未給予大陸WTO會員待遇，在貨品貿易方面，仍有38%的農產品及14%的工業產品被列為敏感項目，不准自大陸進口；服務業未開放陸資企業投資比重更接近5成，已開放的行業相關限制也遠多於外商。這種尚未正常化的兩岸貿易現狀，是雙方後續自由貿易談判首須克服的難題。
社評分析，更複雜的狀況是，在ECFA協商過程中，台方主管機關及業者心態都是希望大陸單方面“讓利”，政府高層基於選舉考量，也極力避免碰觸敏感問題，以致多數民眾對ECFA的認知，就是可以便利台商進入大陸市場、從對岸取得經濟利益的兩岸經濟合作協議；十之八、九並未了解ECFA其實就是FTA，台灣相對上也須將市場大幅開放給大陸業者。在經濟互利的基本前提下，ECFA後續市場開放協商已不可能冀望於大陸單方面繼續讓利，因而主管機關談判心態的調整，以及島內共識建立和政策的充分協調，是突破協商瓶頸所必須具備的前提條件。
社評認為，要推動兩岸貿易全面自由化此一龐大工程，關鍵在於必須擬定ECFA協商路徑圖：政府必須做好充分的準備，依據台灣經濟發展長期需要，從經濟戰略觀點，規畫未來兩岸經貿發展藍圖，再據以擬定ECFA的協商策略及具體執行規畫。如此才能引導各個機關按部就班推動協商，建立各項配套。另一方面，完成ECFA協商路徑圖，可以作為和工商企業界及社會各界溝通的依據，有助於凝聚共識，化解各種阻力。
現在最大的問題是，主管機關並未真正體認到ECFA已從“讓利”進入“換利”階段，在協商上仍是且戰且走，缺乏通盤規畫。各界對ECFA協商策略與進展亦摸不著邊際，只能乾著急。因此，經合會也無法凸顯重要，形式重於實質。希望政府要趕快上緊發條，作出改變，ECFA後續協商才有可能在2年內完成。 |
