第三個是農民工的市民化，把公共服務均等化，讓他們通過社保和一系列的公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的差異。比如有平等的高考機會，平等的享受義務教育和醫療保障、社會保障，居住區得到改善，這是戶籍管理制度上要 進行的一系列的改革。
李鐵認為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來進行一系列的分配調整。舉個例子，廣東有1400萬的外來農民工，他們在廣東就業，子女義務教育經費是在家鄉，就要經過財稅體制的調整，通過轉移支付解決他們的義務教育問題，包括一系列的補助政策。
第二類問題是城市發展的導向，眾所周知，房價上漲和土地出讓金有關係，一些省會城市在全省人口的比重才百分之十幾，但是他們拿到的用地指標達到了30%、50%。我們知道誰有土地，誰就可以吸引大量投資，意味著會吸引大量的要素聚集在這裡，給這裡帶來稅收。是不是能通過市場化的方式或者行政化的方式來解決更多的資源，按照人口的流向進行分配，不能過多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內容。
中國的城市和國外的城市是不一樣的，中國的城市是行政區，它們能不能在政策上有一些發展的機會，這需要行政政策導向發生變化，比如說公共服務，三甲醫院能不能向周邊擴散，包括義務教育，我們要給一些鎮一些城市的發展機會，這也是政策要考慮的問題之一。 |
