2、從兩岸關係發展看，兩岸政治互信基礎仍然十分脆弱。
眾所周知，1949年以來，台海兩岸實際上處於“分裂分治”狀態，兩岸各走各的發展道路，政治、經濟、法律、社會制度等均明顯不同，加之“冷戰”時代兩種意識形態的對立鬥爭，使得兩岸人民從政治人物到普通民眾，在思想意識、政治理念、價值觀念甚至思維方式等等方面均有較大差異。1988年之後，李登輝、陳水扁先後在台灣共“主政”20年，他們利用手中的權力，全方位推行“去中國化”，又在相當程度加深了台灣民眾與祖國大陸的疏離感。冰凍三尺非一日之寒，台灣社會在兩岸60多年政治“敵對對立”狀態下所產生的“恐共反共”意識，短時間內難以消除，李、扁主政20年推行“去中國化”政策所造成的“台獨”毒素，一時也很難去除。2008年5月，國民黨重新上台執政，兩岸走上和平發展道路，四年來兩岸推動和平發展的互信基礎是“反對‘台獨’”、“九二共識”，然而，兩岸對“九二共識”的意涵與理解卻有明顯的差異。在大陸看來，“九二共識”就是“海協”與“海基”兩會1992年在香港達成的各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持‘一個中國’原則的共識”，核心思想就是堅持“一個中國”的原則。在台灣方面，馬英九所說的“九二共識”，卻是“一中各表”。馬英九表示：“我們在1992年與中國大陸所達成的一個共識，稱為‘九二共識’，雙方對於‘一個中國’的原則都可以接受，但對於‘一個中國’的涵義，大家有不同的看法。因為對主權的問題到底能不能解決？如何解決？何時解決？目前可以說都沒有答案”。(26)廈門大學台灣研究院院長劉國深教授在《增進兩岸政治互信的理論思考》一文中指出：兩岸實質性政治協商必須面對“你是誰，我是誰，我們都是誰”的問題，在這個問題得不到解決之前，兩岸基礎性互信仍是虛弱的，政治協商也只能是空中樓閣。(27)此論可謂一語中的、切中要害。
3、從周邊與國際因素看，美國仍是兩岸政治關係發展的最大障礙。
儘管國際社會普遍期待兩岸關係和平發展，但也有外部勢力尤其是美國並不願意看到兩岸政治關係的改善。2008年以來，兩岸關係快速緩和，美國表示“樂見”兩岸關係和平發展，但美國支持兩岸關係改善是有限度的，就是不能妨害美國在台利益（包括戰略與軍售利益等），不能超出美國的掌控範圍，不能導致兩岸政治關係和解並逐步走向統一。馬英九當然深知台灣在美國對華戰略中的角色與作用，正好可以借機尋求美國的支持與保護，以面對日益強盛的大陸。馬英九在今年1月14日勝選後，1月底便迅速派出國民黨副主席蔣孝嚴、“陸委會”主委賴幸媛赴美參加全美祈禱早餐會，向美國人“交心”、“交底”。蔣孝嚴在美國表示：“過去連日與美國行政部門、國會議員與智庫學者溝通，美國與台灣維持密切關係，及不希望兩岸現況有任何改變的政策相當清楚”，“兩岸在政治議題方面馬上進行談判的可能性很低”。(28)賴幸媛也反復向美國人說明：“在可見的將來，兩岸要跨到政治領域談判還需許多條件，包括內部高度共識及兩岸足夠互信等，目前這些條件都不夠成熟，不太可能”。(29)可以說，這是馬英九對美國人的承諾，也是讓美國人吃下定心丸。
4、從馬英九政治個性看，欠缺大開大闔、創造歷史的魄力。
從馬英九家庭背景、接受教育與成長經歷看，馬英九政治個性的形成，深受中國傳統儒家思想、西方社會的民主、法制觀念以及國民黨“黨國意識”三個方面影響。馬英九的政治個性有三個鮮明特徵：其一，中國傳統的“士大夫”的性格。他為人為政的基本原則包括：誠懇、誠實、自信、自律、儉樸、使命感等。有台灣媒體稱：正因為馬英九將“溫良恭儉讓”等人性特質表現得過於完美，相對的，從他身上或領導特質裏面，總讓人覺得“少了點什麼”，例如“勇敢”、“魄力”等。(30)其二，西方社會“法律人”的個性。馬英九1974年8月至1981年7月赴美留學，先後獲得紐約大學法學碩士、哈佛大學法學博士學位。這使馬英九的價值觀與政治個性都深深打上了西方法制觀念的烙印。這也就是人們常說他“中規中矩”、“不沾鍋”、“法律人性格”、“沒有人情味”、“被法律玩死”的個性。其三，“燒成灰都是國民黨的人”的“黨國意識”。受父輩的政治遺傳、國民黨的長期教育以及蔣經國的重點培養，馬英九不僅對國民黨懷有感恩之心，黨性堅強、立場穩固，而且對“黨國”有著強烈的使命感與責任感。針對馬英九的政治個性，大陸學者章念馳有一段極為精彩的評價：“馬英九太拘泥法律框框，沒有豪氣與霸氣；他是父母的好孩子，姊姊們的好弟弟，蔣經國的好學生，國民黨的好黨員，美國的好模範，好得規規矩矩，不敢為天下先，也不敢主動承擔責任；註定缺乏大開大闔，註定他的執政團隊守成有餘，創新開創不足”，“馬以正統國民黨自居，‘黨就是國，國就是黨’思想根深蒂固，註定執政團隊不能貼近基層民眾，很難完全代表民意；馬的反共立場堅定，國民黨的老大自居封建意識也深入骨髓，他是蔣經國第二，因此，註定不會‘出賣台灣’，註定不會‘成就統一’”。(31)
綜上所述，馬英九以“維持現狀”為核心思想的兩岸政策，儘管在大陸看來，在政治層面上明顯具有僵硬、消極、保守、缺乏方向感等特點，但這卻是島內政治現實、兩岸關係發展階段、以美國為主的外部因素以及馬英九自身局限性等等因素的集中反映，在這些因素沒有發生根本性改變的情況下，馬英九的兩岸政策必然是一如既往、按部就班的。
未來四年兩岸關係展望
總體評估，未來四年兩岸關係和平發展的大格局將繼續維持，但“政經分離”的基本態勢亦難以改觀：在兩岸事務性交流層面，經貿文教等各項交流將進一步深化，人員往來也將更加便利與持續擴大，但在兩岸政治關係層面，仍將舉步維艱、難有進展，包括結束敵對狀態、建立軍事互信機制、簽署和平協議等議題協商均難有所推進。
儘管兩岸政治接觸、對話或商談，在馬英九第二任期任內仍杳無音訊、沒有時間表，但在和平發展持續推進的大趨勢中，兩岸仍可以有所做為。對大陸而言，應牢牢把握兩岸關係的發展方向，利用一切可以深化合作的機會，使兩岸互信建構、經貿合作、文教交流、人員往來等同步推進，並盡可能將成果用協議的方式來體現，這樣才能更有效地達成並鞏固兩岸交流的階段性成果，使兩岸交流不斷向制度化、機制化邁進。
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