中評社台北8月20日電／近期大陸學者曾就北京應否放棄不結盟外交政策展開辯論，倫敦《金融時報》日前根據部分中國學者的論點，以今年7月間東協外長會議未就南海爭端達成共識為例，認定北京擔心日後受到東協的孤立，或將放棄長期以來的不結盟政策。
旺報今天社評說，北京從冷戰時代奉行至今未變的不結盟政策，有其歷史成因與時空背景。1960年代中國從中蘇結盟的痛苦經驗中出走，為避免捲入美蘇兩超強的爭霸漩渦，開始強調基於和平共存五項原則的獨立自主外交政策。
1982年8月，中共12大正式確立該項政策，北京始終遵循鄧小平揭示的“韜光養晦、善於守拙、決不當頭、有所作為”外交路線。去年9月公布的《中國和平發展》白皮書，仍持續主張“中國在和平共存五項原則的基礎上，與全球國家友好合作，不與任何國家或集團結盟”。
不過，中國綜合國力已大幅提升，無論就保護國際貿易利益或確保能源、糧食等物資的供應無虞與運輸安全，更關鍵因素是美國針對性的亞太戰略布局，使得中國的外部環境與對應作為高度複雜化，因而激發了學界重新檢視北京不結盟政策的主張。不過，目前大陸內部對於應否放棄不結盟政策的看法仍然分歧，且論辯多局限在智庫學者之間，未必全盤反映北京官方的立場。
主張中國外交政策應隨著國力增強做調整的學者，多半基於對“中國周邊安全環境惡化”、“北京亟需盟國支持捍衛中國核心利益”、“不結盟政策會驅使美國肆無忌憚地圍堵中國”等問題的憂慮，據此認定北京應建構包括俄羅斯與中亞國家在內的“泛歐亞集體防衛聯盟”。
支持北京應繼續遵循不結盟政策的一派，則於“軍事聯盟是冷戰時期產物”、“美國對外結盟的失敗案例”、“結盟會增加國家間衝突的風險”或“外交獨立自主可免受他國牽制”的現實經驗，認為北京面對美國戰略東移必須冷靜應對，持續密切關注，現階段不需要自亂陣腳。
西方媒體對中國動向往往習於捕風捉影或擴大渲染。進一步深入觀察近年來中國的外交實務，短期內北京應不致於改變傳統的不結盟政策，只是外交手腕更趨於務實與圓融。2001年加入世界貿易組織後的所謂黃金十年，中國對周邊地區外交強調“以鄰為伴、與鄰為善”及“睦鄰、安鄰、富鄰”，事實也證明了此一政策為中國經濟發展創造安全的周邊環境，目前美國在東亞雖蓄意集結反中國勢力，但未到逼使北京放棄不結盟政策的地步。
中美關係雖然潛藏爆發衝突的風險，卻尚未重回冷戰時代美蘇對抗之途。去年元月間，胡錦濤訪美並與奧巴馬總統達成中美建構相互尊重、互利共贏合作夥伴關係的共識，今年2月習近平訪問華府，中美再度重申雙邊關係不因美國戰略調整而改變，顯示北京與華府都認知到，東亞和平與安定繫於中美和諧與合作，北京此時應無改變不結盟政策的理由。
再者，最可能締結軍事聯盟關係的中俄兩國，受到歷史記憶、地緣戰略與文化認同等因素影響，雙邊政治互信長期難以提升。中國經濟崛起帶給俄國人的失落感，或讓北京認為，中俄目前只要維持準軍事結盟的態勢，即足以在全球與區域事務上牽制美國動向，無需再提升“上海合作組織”為軍事聯盟。
近年來，中國雖已不再強調“無所作為”的外交政策，但強化對周邊事務影響力的同時，仍然重申多邊主義與多極國際格局、堅守傳統的不結盟政策，“避免樹大招風”顯然還是北京外交行為的核心。 |
