中評社北京9月5日電／從相關渠道獲悉，中國目前正在制定國家級海洋戰略，這一綱領性文件至少囊括兩大方面：海洋安全戰略和海洋發展戰略，目前正由有關部門聯合起草。其中，國家發改委負責牽頭海洋發展戰略的制定。近年來，隨著中國海洋經濟飛速發展和中國與周邊國家海洋爭端升溫，國家級海洋戰略的缺失已成為海洋問題的掣肘之一。
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越南日本等國均有國家海洋戰略
據南方都市報報道，國家海洋局每5年會發布一次海洋發展戰略，由於權限問題，該戰略僅限於近岸海域，而對於近海、遠海以及全球海洋均未涉及。
隨著黃岩島和釣魚島主權爭端的升溫，國家級海洋戰略缺失帶來的問題也浮出水面。
而與中國有海島主權爭端的周邊國家中，已有多個國家制定海洋戰略。越南於2007年通過《至2020年越南海洋戰略決議》，提出要舉全國之力，將越南建設成為一個海洋強國。日本則專門設立了綜合海洋政策本部，高規格配置領導層，其正副部長分別為日本首相和內閣部長。
與此對應，中國主管國家海洋事務的國家海洋局只是國土資源部管理的副部級單位，協調能力有限。2012年度《中國海洋發展報告》指出，在海洋管理體制上，中國呈現出分散型管理體制的基本特征。目前，中國處理各類海洋事務的機構有18個。在海岸帶管理上，有7個部委局享有職權。海洋執法領域則有海監、漁政、海關緝私、海事、海警等5支力量來管轄，屬於明顯的多頭管理。
不僅僅是海洋安全，中國迅猛發展的海洋經濟也需要頂層設計來統籌發展。統計顯示，2011年，全國海洋生產總值為4.56萬億元，占全國G D P的9.7%。按照國際通行說法，海洋經濟占G D P的5%，即為海洋經濟大國，超過10%－15%為海洋經濟強國，中國正朝海洋經濟強國靠近。與此同時，12個沿海區域規劃相繼得到國務院批覆。如何協調各地區的發展布局，需要從全國角度對海洋經濟發展做出統籌安排。
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像搞“兩彈一星”一樣重視海洋
中國軍事科學學會副秘書長、海軍少將羅援在接受媒體採訪時認為，中國要像當年搞“兩彈一星”、搞航天事業一樣，來重視海洋事業。這個宏觀的海洋戰略至少應包括：我們怎麼從全局來發展海洋事業？中國如何解決周邊海洋通道問題、島礁歸屬問題？用什麼方式解決？
全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任、少將尹卓則早在2010年提交提案，建議制定國家級海洋戰略。該提案稱，建議成立由國務院和中央軍委領導牽頭、由國家發改委和總參謀部組成國家海洋戰略研究制定工作領導小組，國務院相關部委、總參謀部和海軍相關部門組成工作班子。同時，保證國家海洋戰略與國家大戰略、海洋發展戰略與國家經濟發展戰略、海洋安全戰略與國家安全戰略的協調一致。
近日了解到，一個綱領性的國家級海洋戰略正由有關部門聯合起草。其中，國家發改委負責牽頭海洋發展戰略的制定。
“十二五”規劃中關於海洋經濟部分，提出了業界所稱的“百字方針”：堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護中國海洋權益。據悉，海洋發展戰略將以上述100字為指導。
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