又要突擊花錢
按照我國財政支出慣例，當年的超收收入除少量提取作為預算穩定調節基金外，大部分收入都要當年支出。也就是說，預計超收的9000億元，其中的大部分都要在年底前花完。
此外，財政部的數據還顯示，1－10月累計全國財政支出92736億元。而年初安排，今年全國財政預計支出124300億元。
“截至10月份時還有31564多億元待花，再加上超收的9000億，在今年最後兩個月有超過4萬億需要花掉。”上述財科所人士說。
實際上，財政實際支出超過年初預算安排的情況，近年來也並不少見，2010年就超出8650億元，2011年也超出8709億元。
中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，因為財政安排比較穩定，但財政收入呈現季節性特點，有時財政收入不能及時入庫，所以導致支出延期，這是導致年底突擊花錢的原因之一；此外，各部門沒有支出進度化的緊迫感，年底出現結餘後，為防止明年預算縮減而不得不突擊花錢。
體制性因素造成三、四季度支出規模較大，主要是全國人大批准中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批覆下達後才開始支出，這樣就使一些資金延後到三、四季度甚至12月份支出。
另外，項目資金通常三、四季度支出較多。從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈前低後高走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。
財政支出力度明顯加強，投資資金中的國家預算內資金增速也逐漸提升，近期基建投資增速進一步上升。
這體現在鐵路基建的持續回暖上。據了解，隨著鐵路基建投資計劃的一路走高，今年的鐵路新開工項目再增13個，由年初定的9個增加至22個。與此同時，今年我國鐵路建設投資力度明顯加大，全國鐵路基建投資計劃經過四次調整，由年初計劃的4060億元一再追加到5160億元，增加超千億元；全國鐵路固定資產投資計劃也由年初的5160億元增加至6300億元。而這增加的1000多億中或有400億元是來自財政，這在歷史上也是少有的力度。
中國投資協會會長張漢亞在接受記者採訪時說，財政支出中基本支出進度與時間進度大體相當，但項目支出進度一般都是前慢後快。
“主要是由於項目單位從啟動規劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段需求資金量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少後多。”張漢亞稱。 |
