中國外交“九龍治水”？
根據中國學人一般的理解，此次新護照乃由公安機關發放，屬於部門行為；而南中國海登船檢查，則屬於沿海某省的地方行為；同時，新護照的地圖顯示並不針對具體國家，而且登船檢查也只針對進入中國已宣布領海基線的島嶼周邊12海里範圍或在此範圍內從事非法活動的船只。
如果這一理解屬實，那麼接下來的問題就是：這些行為事先有沒有經過中央政府的統一協調？這些舉措在出台前，有沒有從外交整體戰略的角度做過綜合評估？尤其是有否對國際社會可能的各種反應（無論是誤解還是炒作）具有足夠的準備？同時，對於國際社會的各種誤解和炒作，到底通過哪些途徑進行有的放矢的解釋和媒體公關？
新護照事件和南中國海登船檢查事件發生後，除了外交部發言人和沿海有關省份的外事部門負責人的表述外，人們沒有看到來自中國官方的更多的媒體公關行動。
周恩來主管中國外交時有句名言“外事無小事”，雖然嚴厲了一點，而且具有那個時代的鮮明特點，但卻顯示出對外交統一口徑和協調工作的重視，也顯示出從戰略高度對外交工作的重視。今天的中國外交則某種程度上有點“九龍治水”的狀態，不但影響外交決策的因素眾多（如軍隊、大型國企、地方政府和民意等），而且各方面都可以對外交工作發表意見，甚至做出一些各自為政的舉措，以致於讓國際社會誤認為這就是中國政府的統一政策。
權力分散化對於一個國家的多元化發展無疑是一個進步，但在重大的戰略問題上，國家各部門之間的協調能力，則也是考察一國國家能力的重要指標之一。
歸根結底，部門協調的問題比較好解決，但外交轉型中的“度”的把握，則十分考驗今天和未來的中國外交。
所謂“度”的把握，無非就是軟硬得當。今天中國外交最為人詬病的一點就是，“該軟的不軟，該硬的不硬”。所謂“該軟的不軟”，就是該放下身段展示柔軟或以柔克剛時，中國外交往往顯示出異常的強硬，以致於每每將朋友變成了對手，將對手變成了敵人，或把可以化解的敵人變成了死敵；而所謂“該硬的不硬”，則指當該展示強硬，“狹路相逢勇者勝”時，中國外交則往往除了口頭強硬外，再也沒有更多的底氣和舉措。
有人將其背後的原因歸結為中國外交系統的人事結構（即“翻譯官搞外交”），也有人將之歸結為外交系統置身其中的中國政治文化。筆者對之不予置評，僅想從寬容的角度指出，所謂的大國外交是一個長期學習、磨合與歷練的過程，其間尤其需要良好的心態和足夠的謙虛。
文章最後獲說，中國外交早已開始了從韜光養晦走向有所作為的進程，這是一個歷史的必然。但走向有所作為並不代表魯莽，更不代表傲慢。轉型中的中國外交需要更多學習的是“硬實力的軟使用”，而不是現在經常看到的“軟實力的硬使用”。
作為世界第二大經濟體的中國，無論是經濟發展還是國民期待，抑或是國際社會對中國的要求，客觀情況都不會再允許中國繼續上世紀80年代那樣的韜光養晦政策。 |
