意大利顯然未能充分利用勞動力資源,2011年15-65歲人群就業率只有57%,為歐元區倒數第二低,遠低於德國的73%。數據反映了意大利人退休早,女性就業參與率低和勞動力市場的雙重性,即長期員工實際上不可能被解雇,而新來者不得不做臨時工。
蒙蒂進行了部分改革。“拯救意大利”施政方案下的養老金改革將延長工作年限,限制提前退休。勞工部長Elsa Fornero承認這項改革傷害了很多工人,尤其是接近60歲的婦女,但Fornero說這是恢復財政可持續和養老金“代際公平”的關鍵,到2020年代每年可節省占GDP 1.2%的開支。
就業率低的另一個原因是企業因解雇難而不願雇傭工人。如果案件上述到法庭,雇主長期以來面臨重罰、恢復解雇工人原職和漫長訴訟過程。今年年初蒙蒂政府竭力廢除不合理的制度,但4月份被迫讓步,承認法官最終可讓工人複職——如果他們認為解雇的經濟理由不足。即便如此,改革還是幫助雇主把裁員補償限制在最多兩年。
改革產品市場甚至更為關鍵。IMF將結構改革推動GDP增長的絕大部分功勞都歸功於它。意大利不僅勞動力市場而且經濟也是雙重經濟,國內壟斷巨頭對貿易行業收取高額費用。電費在整個歐洲屬於最高水平。藥劑師、公證員等專業人士享受豐厚利潤。
政府對產品市場的改革也只取得了部分成功,它迫使部分國有的能源公司埃尼集團剝離天然氣輸氣網絡以推動電價下降,因為很多電力是通過燃燒天然氣生產。不過電網實際上並未私有化,因為埃尼把30%的股份售給一家國有銀行。廢除最低費用制度和鼓勵新進入者的措施動搖了專業勞動力市場,但強大的游說活動使原先的動議打折扣。
蒙蒂的改革是在向正確的方向邁進,但前路漫長。 |