中評社香港12月14日電／香港明報報道，律政司長袁國強昨承認將提議終審法院提請人大釋法，以解決雙非兒童居留權問題，港大法律學院助理教授張達明認為，人大常委會亦有機會在終院下決定前，搶先主動提出釋法，此舉雖可避免終院承受巨大壓力，亦可免除“終院拒絕提請釋法”的風險，但卻會對香港的司法獨立造成更大損害。
事實上，若終院最終決定提請釋法，人大將確認1996年特區籌委會的報告反映《基本法》立法原意。由於該報告指本港出生的中國公民須父或母為香港永久居民，才可獲得居留權，一旦確認此報告，將可望徹底解決雙非問題，毋須再靠成效有限的行政措施。
收窄基本法解釋權 推翻終院案例
不過，張達明認為此舉將破壞香港的高度自治，因為《基本法》第158條清楚規定，終院可自行解釋香港自治範圍內的條文，人大釋法將進一步收窄《基本法》賦予終院的解釋權。終院於2001年裁定雙非兒童擁有居留權，人大釋法若宣告雙非不能獲居留權，終院就須跟從決定，這變相是要終院“打倒11年前的我”。
人大倘主動釋法 衝擊更大
即使終院最終決定不釋法，特區政府仍可以主動提請人大釋法，甚至由人大常委會主動提出釋法。張達明舉例，“范徐麗泰（人大常委）可以突然話好擔心雙非問題，要求人大常委開會討論釋法”。他認為，人大常委有機會搶先在終院作出決定前主動提出釋法，但此舉等於繞過香港的司法機構，將對本港的法治造成更大衝擊。
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