阻力：來自三大既得利益群體
幾乎每個人都在問，收入分配改革的最大阻力是什麼？有人說是既得利益群體，有人說是城鄉二元體制，也有人說是行業壟斷。“都對，這些都是阻力。但是，我認為，改革最大的阻力是推動改革的方式。”有官方智囊甚至這樣認為——實際上，參與改革的部門本身就是阻力。
收入分配改革是由發改委牽頭、多部門參與的方式下進行的。在部門分割的體制下，部門之間缺乏規範的磋商溝通機制，牽頭部門往往需要付出極大協調成本，加上部門之間利益的博弈，改革方案的出台極其困難。他舉例，比如，在調整利益結構分配時有人提出，壟斷行業現在都是國企，超額利潤要回歸社會，因此國企要提高上繳的利潤到50%，但國資委就不幹，它要維護國企的利益。
更有媒體直指阻撓方案出台的三大“禍首”：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產業、資源行業為代表的地產和資源利益群體。
國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧曾在不同場合回應方案難產的原因。她表示，由於收入分配的問題涉及面廣，具有長期性、艱巨性、複雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮。
內容：可能只是原則性方案
這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據專家介紹，這可能並非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。
這正應了之前一位多次參與討論方案起草工作的專家的擔憂，“收入分配改革方案年底能不能出台現在很難說，即使出台我認為它也是解決不了根本性問題的。”
這位專家指出，現階段的方案存在很大的局限性：首先，名為“收入分配調節的指導意見及實施細則”，局限於政府“收入分配調節”，而沒有全面體現收入分配改革的總體思路。其次，方案的內容主要包括增加農民收入、增加對低收入居民的扶持、提高工資性收入、調節個人所得稅，局限於針對現實突出問題提出解決措施，在沒有對現有國民收入分配基本格局作實質性突破的前提下，側重於通過財政、稅收手段調節再分配關係。再者，方案重點是調節居民收入分配差距，對政府、企業、居民之間的收入差距，只是在提高工資性收入方面有間接體現。對壟斷行業與一般性競爭行業之間、國有企業與民營企業之間的收入差距問題則基本沒有涉及。
另一位參與該方案的研究人員也說，在起草了至少半打的草案後，由於國有企業的反對，一些最重要的建議被削弱或徹底放棄了。
至於該方案將按照什麼原則制定，國家發改委主任張平的看法是，重點是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。 |
