中評社台北1月3日電／中央日報今天發表社評說，從兩岸關係的角度來看，二0一二年算是平順的一年。除了第八次江陳會談，簽署了投資保障協議以及海關合作協議之外，並沒有太多的驚喜與意外。不過，二0一二年卻為二0一三年的大戲埋下了重大的伏筆，我們相信，二0一三將是兩岸再創里程碑的一年。
首先，兩岸ECFA的後續協商應該可以在今年先後完成服務貿易與貨品貿易的協商。這兩項協商議題可以說是兩岸之間自由貿易的核心，也可以說是兩岸經貿關係制度化中最重要的一環。所謂的ECFA只是架構協議，其中雖有早收清單，但僅涵蓋台方五三九項，大陸二六七項產品，與雙方五、六千多的品項相比，比例極低。因此，完成服務貿易與貨物貿易協商，才代表兩岸真正進入了自由貿易的時代。
不過，自由貿易的協商，簽涉到彼此的經濟與政治利益，往往需要長時間的折衝樽俎。兩岸自從啟動服務貿易與貨品貨易協商，雙方已進行不下十次以上的業務溝通，根據媒體報道，雙方在服務貿易協商方面，大部分已達共識，只剩少數條文尚在協商之中。由此可以看出，兩岸在斤斤計較中仍然本著完成協商為目標，因此，一旦服務貿易協議完成協商簽署，將對貨品貿易協商形成示範作用與壓力效應，有助於加速貨品貿易的協商。
服務貿易與貨品貿易兩項協議完成之後，不僅僅代表兩岸形成自由貿易區，更代表兩岸經貿關係進入了不可回頭點（the point of no return）。從國際實務來看，自由貿易區一旦形成，必然會促成貿易量的增加以及雙方經貿關係的深化，這是經濟邏輯運作的自然結果。這個結果，必然是互利雙贏，而且是相互依賴，對兩岸和平而言，也是極重要的經濟基礎。
其次，兩岸兩會互設辦事處也是二0一三年的重頭戲。馬英九已多次將其列為兩岸三大工作之一，甚至在元旦祝詞中再次提及。我們從媒體報道的訊息約略可知，兩岸對於互設辦事處似乎都有某種程度的急迫感，我們預測或許今年就可以落實這項措施。
兩岸兩會互設辦事處，雖然是以服務民眾及保障民眾權益為主要功能，但更重要的是，它代表兩岸互不否認治權的具體落實。無可諱言，兩岸辦事處還是在海基會的帽子下設立，但其功能必然包括涉及政府公權力的事項。這樣的組織在自己的地方，還可以說是民間組織，然一旦到對方治理的土地上行使職權，誰能說不象徵治權的存在呢？我們甚至可以說，兩岸互設辦事處，也是兩岸政治上的不可回頭點。一方面，這是兩岸和平機制化與制度化的一項指標措施，一旦完成設立，兩岸任誰都無法承受破壞這種局面的罪名。另一方面，兩會辦事處一旦設立，也會對民進黨形成壓力，因為民進黨必須更嚴肅地思考如何調整自己的兩岸立場。兩會互設辦事處，其意義不凡由此可見。
總而言之，二0一三年，兩岸服務與貨品貿易協商是經濟大戲，互設辦事處是政治大戲，且讓我們拭目以待，看兩岸如何演出。 |
