中評社台北1月9日電／從2008年5月馬政府上任至去年8月，兩岸兩會共計舉辦8次江陳會談，簽署以經貿議題為主軸的18項協議，成為推升兩岸經貿發展的最大動能。去年國際經濟大環境不佳，惟兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早收清單實施零關稅貨品項目仍有不錯表現，大陸來台旅客更突破220萬人次，為台灣經濟注入可觀活水。
旺報今天社評說，進入2013年，兩岸經濟正從景氣低谷逐漸反彈回升，雙方更須加快兩岸協商的整體部署與談判步伐，引導兩岸經貿成為經濟轉型升級的關鍵助力。
不過，自2008年6月至2010年6月的兩年內，兩岸共舉行了5次江陳會談，簽署14項協議，自第5次江陳會談簽署ECFA及兩岸智財權保護合作協議後，兩岸協商進度即大幅放緩。近兩年半期間內，僅簽署兩岸醫藥衛生合作、兩岸核電安全合作、兩岸海關合作及兩岸投資保障和促進等4項協議。
兩岸協商腳步放緩，當然與議題逐漸進入深水區、協商困難度增高有關，政治因素顯然是另一關鍵。2010年12月島內○5都選舉、2012年1月“總統”大選、選後台灣政治形勢劇烈變化，都是影響協商進程的重要因素。
去年8月第8次江陳會後，台方“陸委會”及海基會人事更迭，12月中共十八大領導階層換屆及大陸政府人事布局陸續展開，也不免影響兩岸後續協商進度。研判在大陸國台辦及海協會新人事底定之前，海基、海協兩會高層舉行會談的機率不高。
兩岸雙方協商策略出現調整，勢必影響協商進度及後續協議的簽署。以攸關兩岸自由貿易區建構的ECFA後續談判為例，2010年6月ECFA順利簽署及早收清單達成協議，是基於大陸對台“讓利”，但早收清單已實施2年，台方迄未給予大陸WTO成員的最惠國待遇，仍有2000多項大陸農工業產品及逾5成大陸服務業仍禁止進入台灣市場。因此，在ECFA後續貨品貿易及服務業貿易談判上，大陸方面顯然改變策略，強調以“互利”取代“讓利”，必然加大後續談判的難度。
台方原本期待加速ECFA後續協商，希望在去年底簽署服務業貿易協議，今年6月底前簽署貨品貿易協定。但迄今為止，服務業貿易談判的規模及進展皆不如預期，台方如急於在短期內簽署協議，則雙方服務業市場開放的範圍及程度均將受到大幅限縮，對未來經濟幫助有限。至於貨品貿易協議涉及早收項目外的5、6千項農工產品的開放及免稅或降稅，影響層面極大，達成協議的難度更高，若勉強簽署協議，則很難期待成為對台灣經濟有積極助益的高品質自由貿易協定。
大陸對兩岸協商只停留在經濟層面事務亦感不耐，對台灣經濟“讓利”可能成為非經濟議題促談的重要籌碼。如何化解雙方對兩岸協商部署的歧見，亦是兩岸經貿協商能否有更大突破的關鍵。
是以，台方在兩岸經貿協商策略及後續部署上應作調整。在貿易自由化方面，主管機關必須徹底調整心態，不要再將大陸“讓利”視為理所當然，而須及早規畫並全面推動島內產業調適工作，加速提升競爭力，才能擴大談判空間，就建構兩岸自由貿易區盡速達成安排。
同時，政府應調整兩岸協商部署，將具迫切性、規畫中的兩會互設辦事處議題列入優先項目，盡早展開協商，並付諸執行。兩會互設辦事處後，一方面可深化兩岸機構與機構、產業與產業間的溝通聯繫與協調合作，讓兩岸經貿合作綻放更多、更大的成果，另一方面可加速推動島內產業自由化調適工程，為建構兩岸自由貿易關係作好準備。 |
