繞不過去的坎兒
2012年兩會，溫家寶總理提出，制定出台《農村集體土地徵收補償條例》是“當年的主要工作任務之一”。出台前提是先要對上位法《土地管理法》進行修改。
十八大報告中明確提出，“改革徵地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，這是第一次將徵地制度改革內容寫入黨代會報告。
這似乎都在釋放積極的信號。
然而，《土地管理法修正案草案》至今仍未表決，這意味著關於徵地補償制度的修法進程將延續到下一次審議。
嚴金明認為，徵地問題非常複雜，牽一發而動全身，各方利益如何平衡是一大難題。“土地是一切生產生活的物質基礎和載體，影響力非常大，所以討論起來就有複雜性，不是拍拍腦袋就能想出來的。”
《土地管理法》，這項對徵地工作具有指導意義的法規，是在計劃經濟的背景下制定，完全以它來規定市場經濟時代的活動，似乎有點“勉為其難。”
“現在《土地管理法》的有關規定，在一線城市、大城市的郊區是名存實亡。”嚴金明坦言，結合實際修訂有關法律法規，已是迫在眉睫。
牛鳳瑞認為，徵地工作在目前仍然承擔著十分重要的職能。“我們正處於矛盾的突發期。土地財政在現階段仍在履行重要的職能，政府可以通過它進行宏觀調控和社會再分配，這個時候如果政策考慮不周，負面效應會大於正面效應。”
土地財政現階段難以禁絕，但土地的不可持續性卻是地方政府不可回避的事實。受訪學者指出，過分依賴“土地財政”，無非是在寅吃卯糧。
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