中評社香港3月11日電／昨日國務院公布了機構重組方案，顯示新一屆政府立刻啟動改革，並先從國務院部門開始，走出了亮麗的第一步。但深度改革必會帶來巨變，自然有一定風險，必須嚴加掌控抑弊揚利，才可保證改革能竟於成和取得預期效果。部門重組乃複雜的係統轉換工程，面對的難題不少，對可見的要認真應對，對未可見的要做好兩手準備，以防出現前所未料的情況。其中鐵道部的改組影響國計民生尤大，更是不容有失。
大公報今天社評指出，改組涉及多個領域，最終可令國務院正部級機構減少四個。數字上的加減多少並非很重要，關鍵是重組的方案是否合理。這次重組主要是鐵路政企分開（鐵道部取消而行政功能並入交通部），整合衛生和計劃生育部門、食品藥品管理、新聞出版和廣播電影電視、與海洋及與能源相關的機構等，從思路看可說是基本合理。鐵路行業政企分開是必然的改革路向，早晚要做，這次終於踏出了重要的一步，將可開啟鐵路發展的新篇章。食品及藥品安全已成為困擾全國全民的重大問題，連香港也受累搞出奶粉事件，強化管理自是眾所期盼。在當前領海紛爭升溫的嚴峻地緣政治形勢下，海洋管理要兼顧維權、資源開發和環保等多方面，情況複雜任務緊迫繁重，強化架構擴大功能的需要自不在話下。能源局的管理範圍對發展及民生均舉足輕重，故必須強化統籌，將電力監管職能納入乃勢所必然。
重組思路基本合理，卻不代表過程便可一帆風順且效果理想。實行時面對的難題有兩大類，一是政治及社會上的，各種相關利益要重新分配，只能由中央擺平。最根本的方針是以民為本效率為先，只有保障民生和提高效率才是利國惠民的改組。二是涉及經濟、商務及公共管理的技術性問題，需要高度專業的重組領導班子及具體方案。最根本的是，新的架構組合必須有新的管理、管治思維作配合，否則便只是沒有改革靈魂的機械式改動，純屬換牌遊戲。
以能源為例，多年來便未能處理好能源比價的訂定。不單能源價與其他物價相比或覺偏高或覺偏低，各種能源之間的價格比不合理也引發問題成籮，煤電間及燃油原油間的價格倒掛，乃引致間歇性“電荒”、“油荒”的主因。如何完成能源價格改革已是個難題，何況還有各種扭曲性的補貼及稅費優惠要清理。此外，如何更合理有效地支持新能源發展同樣重要。
相比能源來說，鐵路的問題更複雜難解，政企分開說易行難。單是發展規劃的恰當分工便很費神，因要避免企業的市場驅動，和部門的社會、安全以至地緣戰略需要之間發生矛盾。分拆後的鐵路企業是個大塊頭，是否屬自然壟斷不能拆細？否則又如何拆細（如垂直或水平分拆）？如不拆細又應如何監管？同時交通部變大了後，能否理順、協調好不同交通模式間的競爭，如高鐵出現令航空業受壓等。此外，更要重視分拆後的安全問題∶外國及中國的大改組（如私有化、政企分開及企業細分等）都有引致意外率上升的負面經驗。
總之，部門重組後改掛招牌只是個開始，許多政策工作要跟進配合，做得好可拉動整體經濟改革，做不好風險浮現便滿盤皆落索。現既開了頭，有關當局今後必須如履薄冰，既要創新又要踏實地推動重組進程。 |
