中評社台北3月13日電／自2008年停頓至今的“台美貿易暨投資架構協定”（TIFA）日昨展開復談，雙方共同發布2項共同原則，建立2個工作小組，並確認將就資訊科技協定（ITA）談判擴及國際服務業協定談判，強化雙方合作。但是對於美方關切的開放瘦肉精美豬進口議題，以及台方要求美協助台加入“跨太平洋夥伴協議（TPP）”、簽訂雙邊自由貿易協定（FTA）等議題，則未獲得實質承諾。
台灣工商時報今天發表社論指出，這樣的發展顯示雙方基於“互利雙贏”原則，開始重啟對話，重建台美經貿關係。但TIFA復談之後，台方必須儘快釐清未來台灣追求台美FTA並加入TPP等目標時，必須面對的問題與策略選項，才能讓TIFA成為突破國際經貿空間的平台。
整體而言，這次TIFA復談，的確對台灣的全球經貿市場拓展與因應全球FTA浪潮的衝擊，具有重要意義。以雙方在國際服務業協定談判的擴大合作而言，由於WTO杜哈回合談判停滯，多數WTO會員轉而透過洽簽FTA方式擴大市場開放程度，致使難以和他國洽簽FTA的台灣無法享受這些市場利益。如今美國主導，倡議推動複邊方式（獲得部分WTO會員支援，協定效力僅及於參與簽署的會員）的“複邊服務業協定”（Plurilateral Services Agreement，PSA），同時爭取巴西、俄羅斯、中國大陸及印度等“金磚四國”（BRICs）加入，未來將有利於台灣具優勢的服務業出口，也有助於台灣服務業國際化，並與加入TPP目標接軌。
另外，由於目前ITA會員正積極進行擴大免除關稅之資訊科技產品清單的談判工作，期望於2013年底於印尼舉辦第九屆WTO部長會議時進行採認，若能順利擴大ITA免除關稅產品範圍，則將有利於增加台灣資訊科技產品之競爭力，並降低韓歐盟FTA及美韓FTA生效後所造成的負面衝擊。
在台美FTA洽簽方面，由於依據第六屆台美TIFA會議所達成共識，雙方自2007年開始以堆積木（building blocks）方式展開FTA相關章節之議題別討論，此次會議決定建立投資工作小組與技術性貿易障礙工作小組等2個專案單位，自然有助於雙方未來針對相關問題之實質解決與規範架構之建立，進行討論。尤其台美聯合發布“國際投資原則聲明”，雖不具有法律拘束力，但其架構內容不但與美國、歐盟發布之原則相同，且與去年12月美國和東協（ASEAN）共同提出“美國與東協擴大經濟交往倡議”之“投資共同原則聲明”相同，預料此將有助於未來簽署“台美投資協定”（BIA）的協商。
當然，雙方在“美豬議題”的攻防，受制於島內政治情勢考量，將導致未來TIFA的進一步談判與加入TPP目標接軌的達成，增加許困難度。特別是台方援引馬英九的十六字箴言“安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟”回應對方時，美USTR副貿易代表馬倫提斯（Marantis）仍堅持“未來只要有機會，還是會持續提出相關議題”，顯示在聯合國國際食品法典委員會（CAC）於去年7月訂出萊克多巴胺（瘦肉精）“殘留容許量”（MRL）標準之後，USTR未來在TIFA有關“美國肉品出口之食品安全”議題中，勢將持續質疑“台灣禁止任何含有萊克多巴胺的豬肉進口，係無科學根據且不符合SPS協定”。這樣的壓力，絕對不會是原先主張“美豬不排入TIFA議程”或是堅持“牛豬分離”，就能解決的。
換言之，就像馬倫提斯所說：“TPP不是由美方邀請就能加入，台灣應自己符合高標準的自由貿易協議”。如何妥慎處理TIFA有關豬肉、稻米、電信、健保藥價制度等爭議，將是台灣爭取包括美國在內的TPP成員國支持，最終成為談判成員的關鍵。
對於這些問題的解決，執政當局恐怕不能期待再以類似開放美豬將衝擊島內豬農等理由，就能獲得美方的諒解。唯有針對TIFA各項議題所涉及的市場開放期程、法規調整方向等早作規劃，進而向美方和其他貿易夥伴展現“具企圖心的開放政策”，才能爭取美國與其他TPP成員對於台灣參與談判的支持。 |
