中評社香港4月9日電／西班牙歐亞評論網4月6日文章，原題：中國重組海上執法機構，影響地區安全 3月26日，中國向文萊和東馬來西亞附近的曾母暗沙派出一支海軍艦艇編隊。船員甚至在其中一艘艦艇上舉行儀式，誓言“維護國家主權”。這種異乎尋常的自信正值中國改革其民事海洋機構之際。長期以來，中國海事機構受到政出多門的困擾。外界鮮有注意的是，鑒於對地區的影響，中國這次重組海事機構非同小可。
據環球時報報道，實際上，中國外交精英多年來一直呼籲解決管理海洋事務的機構臃腫問題。中國與一些鄰國在領土爭端上態度強硬，改革海事機構很可能給(北京)當前採取的這種嚴厲之道增加份量。
改革的首個主要步驟是2012年成立中央海洋權益工作領導小組。該機構負責海洋政策的評估協調，並向最高層匯報。今年人大會議期間，中國公佈了更多重組計劃，宣佈目標是通過整合海事機構來提高執法效率和效果。這顯然也是回應民眾長期以來的批評——中國海上執法太分散、協調差、效率低。
新計劃的要點是重組國家海洋局(SOA)。核心改革是合併4個主要海上執法部門，包括中國海監、公安部邊防海警、農業部漁政及海關總署海上緝私警察，將其整合成一個新的海岸警衛隊。
合併重組之所以可能，是由於北京為精簡政府、提高效率而推出深化行政改革的大計劃。不過，出乎外界預期的是，SOA並未升格為國家海洋部。這部分原因在於減少部委的政策。消息人士稱，這也跟外交部門的反對有關。外交部擔心一個強大的海洋部會進一步削弱其處理該國海洋爭端的職能
重組海事部門反映出北京決策者想要加強中國的海上執法能力——這被視為中國打造海洋強國不可或缺的一步。此外，很多中國人認為他們國家的海洋利益日益受到蠶食，建立統一執法力量首要目的是宣示國家海洋利益。因此，北京不太可能改變當前的海上安全政策——被不少分析家視為自負。同時，北京似乎認為使用民事力量有助於去除衝突的軍事特徵，避免與鄰國發生直接武裝對抗。這顯然表明，中國的地區安全政策核心仍可被稱為非對抗性自信。這肯定了一種觀點，即至少今後幾年，東亞海洋的緊張和爭端不太可能消逝。 |
