中評社台北6月29日電／對於被外界批評為“黑箱作業”的海峽兩岸服務貿易協議，“立法院”經由朝野協商達成“本文應經“立法院”逐條審查、表決，協議特定承諾表應逐項審查、表決，不得全案包裹表決，非經“立法院”實質審查通過，不得啟動生效條款”的共識，該共識事實上已經讓該協議未來能否正式實施，帶來極大的變數。馬政府若無法體查該問題的嚴重性，進而針對問題提出對策，則真不知未來兩岸經濟合作架構協議（ECFA）該如何落實了。
中國時報今天社論指出，整體而言，由於協議第二十四條規定“協議簽署後，雙方應各自完成相關程序並以書面通知另一方。本協議自雙方均收到對方通知後次日起生效”，使得“立法院”得以扮演審查與把關的功能，也讓如何審查成為協議能否生效的關鍵。
原本“陸委會”建議採用二○一○年八月“立法院”審議ECFA時的“逐條討論、包裹表決”模式，以免造成後續執行困難。因為當時朝野因協議內文能否逐條表決相持不下，協商後決定採取“逐條發言處理，統一表決”的折衷方式，在國民黨過半優勢下，最後ECFA條文並未遭修改。
但是，如今情勢大不相同，一方面由於民進黨團已經宣示一定會嚴格把關，甚至強調“即使迫使政府必須和中國大陸方面重開談判，亦在所不惜”，即使是國民黨“立院”黨團也痛批行政部門“實際的內容與衝擊評估卻都當成機密不肯透露，把“立法院”當外人”，也強調“協議涉及太多領域及專業，黨團對於這項協議也有疑慮”。在這情況下，未來“立法院”對於“協議本文”或“特定承諾表”內容所作的任何修改或撤銷，都會產生“通知對方”、“進行磋商”，以及提供“必要的補償性調整”等問題，而讓協議的生效充滿不確定性。
特別是若參考美韓FTA在二○○七年六月簽署，卻因為牛肉以及汽車議題，遭到美國國會杯葛，而經過雙方重啟談判，拖延了四年，直到二○一一年十月美國參眾兩院完成全院表決後才生效的經驗顯示，假設行政部門無法在“立院”審議前提供令人信服的衝擊評估報告，進而消彌社會大眾對於陸資企業對中小企業及基層服務業從業人員之影響等疑慮，則未來遭遇立法程序受阻或被迫修改或撤銷承諾表的可能性極高，其結果更將衝擊預定於今年底完成的貨品貿易協議與爭端解決協議兩項後續協商，甚至於兩岸互設辦事處等議題之進展，其對兩岸關係發展的衝擊，不可小覷。
導致上述困境的原因，無非是因為雖然兩岸自二○一一年二月啟動服貿協議談判，並舉行十餘次的業務溝通和市場開放的對口商談，但是“陸委會”卻直到今年四月才向“立法院長”說明服貿協議的進展與方向。
這樣的推動方式，固然有其“國際慣例”的考量，但是顯然“陸委會”忘記了當年馬英九在ECFA談判正式展開之前，要求“行政院在每一個階段，在不影響談判進度的情況下，相關信息盡量公開，讓民眾充分了解，尤其是讓可能會受惠和受損的行業充分了解”的指令，才會導致“黑箱作業”和“把“立法院”當外人”的批判，而讓相關弱勢產業產生受衝擊的疑慮以及“變相開放中國勞工來台的誤解”。
當然，要避免立法程序受阻或被迫修改或撤銷承諾表，“行政院”對產業衝擊安全評估，不該再搬出空洞的模型運算數字，而必須要求“經濟部”會同“經建會”與相關主管機關，從實務面探討未來陸資來台可能的市場進入與營運模式、所帶來的市場競爭與可能的取代效應，才能消除相關弱勢產業的疑慮。
尤其重要的是，在溝通模式上，更應該借用當年推動ECFA時所進行之個別產業溝通會意模式，分別與印刷出版、洗衣店、汽車保修、停車場、旅館經營、中西藥批發、美容美髮、社會福利機構、殯葬業等服務業者，以及相關勞工團體及工會幹部等，進行雙向溝通，並了解及產業協助需求，才能爭取認同與支持。 |
