“我們不能落後，但也不能超前”
安徽省六安市在2013年中國市級政府財政透明度排行榜中位居第26名。該市常務副市長王勝告訴《中國經濟周刊》，過去地方政府最怕財政公開，也沒有自律意識，現在是歡迎賬目公開，一方面是約束幹部，一方面也是保護幹部，在群眾的監督下，政府的壓力反而小了。“隨著人民群眾參與度、知情度的提高，怎麼用好人民的錢是廉潔從政的體現。”王勝說。
杭州市（第9名）財政局總預算局局長王文超的話，可能更能體現地方財政部門的心聲。王文超表示，財政信息公開是一個循序漸進的過程。財政信息哪些可以公開，公開到何種程度，細化到哪些水平，還需要看左鄰右舍，比如杭州公開要看南京、寧波，“他們走一步，我們不能落後，他們不走，我們也不能走得太前面”。而且浙江省內杭州市要公開哪些信息還要受省級的指導和約束，省級沒有公開，市級公開，不現實的。總體來說，地方政府是五花八門、自下而上的公開，但是還有自上而下的控制、指導，一步一步向前進。
一位不便透露姓名的地方政府官員指出，政府部門以外的機構也要加快公開的步伐。“現在一說公開大家都盯著政府部門，實際上財政供養的還有許多政府部門以外的機構，比如黨委系統、民主黨派、人大、政協、群眾團體等。”該官員表示，這次透明度指標體系也關注到這一情況是非常重要的，以杭州市為例，杭州市政府的100多家部門基本都在互聯網上公開了預算，但是政府之外的系統還沒有做，這些部門和機構還是要保守一些；下一步，除了政府部門外，也應該要求地方人大、政協公開預算，“既然監督政府了，自己怎麼不去帶頭呢？”該官員反問道。
課題組也向《中國經濟周刊》表示，在統計中，地方人大、政協財政資金使用情況公布較少：很少城市在公開的財政預決算報告中，會細化到財政資金的使用主體，公開“人大事務”、“政協事務”等支出金額。
至於對指標體系中涉及的第三部分“專戶與政府債務情況”，王文超表示，這個可能還為期過早，因為有很多不確定因素，而且在有些制度建設還沒有達到那一步的時候，想拿出數字也拿不出。
對此，俞喬表示，目前從法律上還沒有給地方政府舉債合理、適當的解釋。根據預算法，地方政府不能借債，統計口徑上非常複雜，但現實情況是各地都有自己的融資平台，這個債務規模到底是多少不好說。每年財政部、審計署、財政部在各地的專員辦，都要來搞政府債務的調查，但最後統計的數字，各家是各家的樣子，沒有統一的指標口徑。
|
