中評社香港8月10日電／美國政府通過合同和補助等政策工具向社會力量購買公共服務有很長歷史，僅紐約州就至少實行了40年。紐約市這方面的工作由“市長合同服務辦公室”承擔，該辦公室提供的數據顯示，2012財年，紐約市政府通過4.6萬單合同，採購的供應、服務和建設項目超過105億美元。
據新華社報道，紐約州錫拉丘茲大學麥斯威爾公民及公共事務學院教授戴維.範斯萊克說，政府向社會力量購買公共服務的意義主要有兩點，一是這些機構各有專長，可以給社會提供高度專業化的服務；二是它可以節省政府開支。
紐約大學瓦格納公共服務研究生院教授查爾斯·佈雷徹在接受新華社記者採訪時說，要做好政府購買公共服務，公共部門內部需要有懂得如何管理合同和設定績效標準的管理者，同時，需要有忠於自己職責和使命的供應商。
佈雷徹認為，中國政府向社會力量購買公共服務，應當在各環節做好細緻準備，例如要把詳細標準寫進合同，要有人力物力監督合同的執行，合同取消時要有後備能力和儲備能力。他解釋說，後備能力是指要有競爭，即合同履行不到位時，可以有其他社會組織、機構和企業接手。儲備能力是指合同取消但沒有其他社會機構接手時，政府自身有能力接管。他說，不能把政府購買簡單地等同於把公共服務交出去，政府要確保合同的執行，並有能力在必要時取消合同。
範斯萊克說，不僅對中國，對其他任何國家來說，政府向社會力量購買公共服務都不是一個輕鬆的過程，它需要建立法律、監管和競爭性招標等框架，這個制度框架還必須在執行過程中不斷完善。他提醒說，在政府購買公共服務的過程中，一些非營利性機構可能會過於依賴政府資金，從而喪失原有的獨立性，這對合同雙方都會是一個挑戰。
佈雷徹說，對提供公共服務的社會組織、機構和企業，美國政府有兩項激勵措施，一是向它們提供公共資金，二是減免它們的企業所得稅和地方財產稅。美國一般是由州政府和地方政府負責公共服務，並對社會力量進行監管，而監管的最佳方法，就是競爭性招標，同時在合同中確定績效標準。
關於社會力量的資質問題，佈雷徹說，紐約市的公共服務提供方需要通過“供應商信息交換系統”的審查，這個系統是“市長合同服務辦公室”甄選合同對象的依據。合格的承包商，必須有商業信譽，有各方面的能力執行合同要求。承包商一旦有違約行為，就會被記錄到“供應商信息交換系統”中。
在行業內自律方面，範斯萊克說，雖然在政府購買公共服務過程中，行業內自律的監管作用不是特別大，但作為第三方監管的一種方式它也起著重要作用。對社會組織和企業來說，行業內對其聲譽和誠信的認可，可以讓它們在同行中更具競爭優勢。 |
