明確改革共同方向 分步取消雙軌制
人社部副部長胡曉義此前曾表示，養老金雙軌制“並軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“並軌”並不是簡單地把機關事業單位退休制度“並入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
人民日報曾發表評論認為，這個“共同的方向”，應該是整個社會養老保障水平的提高，降低那些嚴重衝擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。養老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計，改革過程必須做到協調統一。
“現在中國這次頂層設計是有兩條路可走的。一條路就是只解決機關事業單位和企業，把企業的提高一點，機關的先不動，還保留這個大雙軌制。這是一個小步走。我們的方案是大步走，整個國民基礎養老金、個人賬戶，把這個規劃做出來，然後再分步實施。”清華大學養老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說：“國民基礎養老金解決吃飯，個人賬戶解決改善，大家也覺得公平了，但是現在可能比較困難，只能邁一小步。”
“社科院的方案，新人新辦法，老人老辦法。”齊傳鈞向人民網記者闡釋，“2013年改起，機關事業單位新人加入城鎮職工養老保險，國家有一定的補償，建立職業年金。職業年金其實和企業年金是一個概念。機關事業單位有新人加入，企業員工就會爭取也加入這個制度。這對職業年金就是一個宣傳、帶動。現在基本上基本養老保險一只腿獨大，企業年金、商業保險很小，處於缺腿狀態，很不平衡。”
“新人新辦法，老人老辦法”的做法在褚福靈看來，屬於大過渡範疇。他認為，養老金雙軌制並軌大概兩個思路：一個叫大過渡。所謂大過渡就是“深圳模式”，“深圳模式”沒有中人，從一個時間開始，或者新人或者老人，新人新辦法，老人老辦法，不影響現有的這一部分人的利益。在職的都是老人，包括參加工作一個月的也算老人。不設中人，不進行過渡的補償。另一個小過渡，則包含老人、中人和新人。
褚福靈指出，“對養老金雙軌制改革這個問題還得達成共識，不能並軌很快。並得太快會出問題的。”據悉，人社部目前正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛徵求社會各界的意見，方案成熟後，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。 |
