二、地方政府職能轉變要抓好“接、放、管”
大家可能注意到了，國務院的改革方案把“職能轉變”放進了標題，這次關於地方政府改革的意見又把“職能轉變”放到“機構改革”前面，就是為了突出強調職能轉變。各方面普遍認為，政府改革的核心是職能轉變，職能不轉變，機構改革也達不到目的。這次地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。
（一）要接好放好中央下放的審批事項。中央明令取消的審批事項，要不折不扣地放給市場、放給社會，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進行經濟社會管理，中央要把相應的權力下放給地方。放給省一級的，省裡要接好管好；放給市縣的，省一級要及時下放，不截留，不梗阻，市縣一級也要接好管好。最近新聞聯播報道了“蛟龍號”載人深潛器的國家深海中心基地建設，這是國家投資項目，按原來的管理審批程序，有好幾道，要蓋幾十個公章，至少要兩年。現在中央把有關權力下放給地方政府，兩個月就落地了。從這個例子看，下放權力就是解放生產力，就是提高效率。我們還要注意，下放給市場、社會的權力，要放就要真正放到位。現在有一些社會組織還是政府管理的機構，如果把權力放給這些行政化的社會組織，就可能還是在政府內部“轉圈”，要切實防止這種現象。
（二）要最大限度地取消地方行政審批事項。省級政府對現有的審批事項要嚴格清理，該取消和下放的堅決取消下放。國務院提出，本屆政府任期5年內，至少取消和下放1／3以上的行政審批事項，省級政府也應根據實際情況提出明確要求。而且不光要看數量，還要看質量。今後省一級原則上不得新設行政審批事項。市縣一級政府本來就不能設定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設定的管理事項，包括登記、備案、審定、年檢、認證、監制、檢查、鑒定以及這個證、那個證等。這些雖然不叫行政審批，但對企業來說都是“門檻”，與審批沒什麼區別，而且多數是收費的。大家都看過報道，有人畫了一張行政審批的“萬里長征圖”，辦一個企業，上一個項目，要蓋上百個公章，不僅如此，還被“吃拿卡要”。中央有關部門接到投訴，經查核，有這樣一個情況。北京一所高校的一位畢業生，回到家鄉創業，辦一個書店，在多個部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時三個多月，總算辦起來了。但開業後，各種檢查、收費、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最後，他一氣之下關門不幹了。我們非常希望在大城市上學的大學生，畢業後回到家鄉創業，帶動當地就業。但如果沒有一個好的環境，他怎麼回去創業呢？因此，要實行最嚴格的行政審批“准入制”，對於不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。國務院已經決定對商事登記制度進行改革，據了解，人民群眾特別是青年人、大學生是歡迎的，都期盼著這項改革盡快落地生根，各地要抓緊把改革的配套措施落下去，讓創業“火”起來。
|
