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| 中共三中全會，展現了大陸對戰略環境的認識以及強烈的企圖心。 |
中評社台北11月14日電／中共十八大三中全會結束了，從其公布的文件可以看出，深化改革是三中全會的主要議題與成果。這一點與外界的預期一致，但三中全會決議設立“國家安全委員會”以及“全面深化改革領導小組”，倒是出乎意料，而且有其重要的意義。
中央日報網路報今天社評指出，“國家安全委員會”以及“全面深化改革領導小組”的設立，一個是以對外為主，一個是以對內為主，充分說明了這是大陸當前最重大的兩個挑戰，同時也反映了大陸的企圖心。
“國家安全委員會”是在政府架構下設立的組織，就名稱而言，應屬於常設機構。國安的議題非常廣泛，包括外交、國防、經濟、兩岸等等，中共黨中央雖然已有一些領導小組，例如外事領導小組，但畢竟未能涵括所有國安議題及相關組織。更重要的是，隨著大陸國力的上升，並且慢慢成為全球性議題的重要角色，在亞太地區，雖然兩岸關係和緩，但和平尚未制度化，而日本的釣魚台爭端以及南海爭端並未緩解。除此之外，大陸內部的維穩問題也日趨嚴重，最近發生的新疆維族人士在天安門前的自殺事件、山西省委大樓的爆炸事件等等，多少也反映了這個問題只會愈來愈嚴重。這一切在在說明了大陸今天所處的戰略環境與過去大不相同。
可以說，大陸現在所面臨的環境比以往更複雜、更嚴峻，因此需要有更統整性的戰略觀，也需要有更深入的研究以及更快速而有效的反應。“國家安全委員會”就是在這樣的時空背景下誕生，而且在政府的部門成立，一方面由習近平以國家主席的身分直接掌控，另一方面可以直接納入相關的政府部門，縮短決策與執行之間的距離，有助於提升政策的效率。我們也由此可以看出，大陸會愈來愈重視國際或國安議題，也可看出其在世界舞台上發揮力量的企圖心。
“全面深化改革領導小組”的設立，雖然是設在黨中央，但從其名稱也可看出一些端倪。所謂全面，代表了中共已經認識到其所面臨的問題不是頭痛醫頭，腳痛醫腳的問題。換言之，大陸從改革開放到現在，已經碰到了發展的瓶頸，各個部門彼此牽動，相互影響，必須進行全盤的考量。然而，從其公報可以看出，所謂的全面，仍然是屬於行政層面的全面，並不包括政治的改革。
從改革的目標來看，不論是財稅體制、金融市場、農業、以及城鄉關係，主要是以提升效率、避免腐化、以及建構和諧為主要核心價值。這樣的改革，固然也是很高的難度，但如果不同時穩步推進政治改革，基本上無法解決結構性的問題。例如貪腐，是結構性的問題，單靠行政改革無法根絕，單靠運動也只是五分鐘熱度而已，唯有進行政治改革，包括司法改革，才有可能有意義的減輕貪腐的現象。
無論如何，這次三中全會，展現了大陸對戰略環境的認識以及強烈的企圖心，至於成效，則有待檢驗了。 |
