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| 馬英九2009年4月21日在“總統府”會晤岡比亞共和國總統賈梅，歡迎他訪問台灣。（中央社圖片） |
中評社台北11月18日電／岡比亞宣布與台灣斷交，深究其因，主要是甘國總統賈梅的個人因素，未必應歸咎馬英九的“活路外交”，但如果對外援助只是淪為外交肉票，金錢換來的邦交對維護台灣國際地位其實助益不大。兩岸外交休兵，如何有效運用“國家”總體資源強化對外援助，維繫台灣與國際社會的連結，才是外交決策當局必須重視的課題。
中國時報今天社論說，岡比亞事件讓馬英九深以為傲的“零斷交”紀錄破功，“外交部”事前卻沒有發現警訊，來不及作緊急挽救措施，顯示台灣前線溝通斡旋失當，“外交部”督導及掌握情勢有誤，府院在外交休兵下的對外情勢評估也失之大意。
接下來當然必須釐清磋商過程出了什麼差錯，以及追究負責外交人員的責任，這些都是免不了的亡羊補牢措施。不過，綠營趁機反對活路外交，抨擊馬英九外交休兵的兩岸和解政策並不公平。
因為，從馬英九上任以來，兩岸對互不挖邦交牆腳達成了默契，中國大陸一直信守承諾，之前也有中美洲“友邦”以與中國建交威脅台灣，但中方冷淡以對，相關國家自討沒趣只好作罷。這次大陸表示岡比亞斷交之事與其無關，應該屬實，比較可能的狀況，是岡比亞總統賈梅因為某些事情而對台灣強烈不滿，導火線恐怕和金援脫不了關係。
不可否認的，長期處於外交孤立的台灣，一直以金援籌碼換取外交承認，以及邦交國在國際舞台上替台灣代言。雖然台灣也試圖以提供農技、醫療、職訓、教育等援助，建立與邦交國民眾的友好關係，以爭取當地社會對台灣的支持，但作外交決策的政治人物往往只著眼於自己的政治利害與實質利益。
尤其許多邦交國民主不彰，人治色彩多過法治，甚至貪瀆橫行，台灣不但經常成為外交勒索的冤大頭，甚至對方高層還把台灣援款A入私囊，例如援贈巴拿馬的救難專機被挪用為總統專機，結果醜聞被踢爆後，當地輿論還認為台灣是貪瀆的幫凶，害得台灣賠了銀子又折了形象。
這次岡比亞到底是為了什麼原因、多少金額要不到而決定斷交，外交當局需要向社會作個交代。如果賈梅獅子大開口要得無理，那麼台灣倒不見得要繼續維持這樣的邦交國。只是，由於邦交國少，對外援助向來是台灣與國際社會建立聯繫的一個重要籌碼，所以，它不該只是一場又一場與個別國家討價還價的拉鋸戰，而應該是開創台灣外交空間、強化國際參與的整體戰，決策當局必須以更宏觀的眼光，整體規畫援外的目標、藍圖與執行。
過去援外活動除了“外交部”，還有國合會負責，至於非官方國際組織的NGO，台灣則是近年來才參與得比較多，可惜往往各行其是，顯得零星而分散，缺乏持續累積，並沒有匯整統合投注的資源與人力。其實仔細算一下，從慈善、醫療、環保、貿易、文化到教育等領域，近年來都有許多熱心的民眾投入，例如常到國外提供救濟與醫療協助的慈濟、路竹會，此外也有不少台灣民眾參與國際NGO的活動，例如世界展望會等等。
這些個別的活動，固然點點滴滴傳達了台灣人的愛心和軟實力，但是，對於企盼提升國際能見度、強化對外關係、資源又有限的台灣，這些力量如果只如滄海一粟，丟下去後無聲無息，既不引起注意，也無法累積影響力，就國力的運用來說是一種浪費。
因此，政府決策當局應該把“國家”的所有力量看成一個整體，積極統籌對外援助的戰力，無論是政府的金援，還是民間NGO的活動，都應該要成為一個具有整體前瞻計劃的一部分。尤其要鼓勵青年人的參與，增加年輕世代與國際事務的接觸，擴大其國際觀，也更加廣泛地建立台灣與國際社會的互動。
台灣希望開拓國際空間、提升“國家”地位，就必須將手上的工具與籌碼作最大的發揮，努力營造我們在國際社會的影響力。當各國能真切感受到台灣的存在價值以及付出時，台灣才能爭取到更多的國際支持，為自己的國際生存空間打造更堅實的基礎。 |
