中評社香港12月16日電／中共十八大以來，中國金融改革的“頂層設計圖”逐漸清晰，地方金改試驗和草根金融創新頻頻發力。觀察人士認為，當前中國金融改革已經形成“自上而下”頂層設計和“自下而上”基層創新的聯動推進格局。
新華社報道，十八大報告提出，深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。這一金改路線圖在不久前閉幕的十八屆三中全會上得到進一步闡釋和明確。
中國銀行監事梅興保認為，中國金融改革已經從過去的“摸著石頭過河”發展到現在以三中全會《決定》為標誌的頂層設計初步完成的階段，同時地方金改和民間金融創新發展迅猛，倒逼監管層加速推進金融市場化進程。
過去一年中，從中央層面來看，宏觀調控更加理性，從過去依賴貨幣政策刺激投資逐漸轉向穩步佈局金融改革。國務院發佈金改“國十條”、央行取消貸款利率管制等，一系列對中國金融市場影響深遠的頂層設計措施接連涌現。
同時，地方金改浪潮由沿海地區向內陸推進，金改試驗區建設呈遍地開花之勢。除了設立上海自貿區先行先試人民幣資本項目開放和利率市場化等改革舉措，泉州、義烏、武漢等地也紛紛因地制宜推出金改方案，在更多方面探索金融市場化路徑。
在民間金融方面，以網際網路金融為代表的草根金融日益興起，第三方支付、網絡理財、小額信貸等金融創新產品層出不窮。
中國社科院金融市場研究室主任楊濤認為，值得注意的是，新一輪金改中，非政府主導的草根金融在服務小企業和居民方面實現創新，為金改奠定豐富的基層土壤。
國家發改委經濟研究所副所長宋立接受採訪時說，過去的金改重點放在國有金融企業制度建立，金融服務實體經濟方面改革力度欠缺，現在的改革已進入著力完善金融體系的新階段。
日前閉幕的中央經濟工作會議指出，要提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。
宋立認為，改革上要繼續推進利率、匯率市場化的聯動改革；發展方面則要推進地方建立城鎮化基礎設施融資機制和中小銀行；在穩定方面，要加快建立存款保險制度，中央和地方要合理劃分金融風險監管權責。
未來改革如何使中央頂層設計、地方金改試驗和草根金融創新三者形成合力？宋立表示，處理三者的關係實質就是處理好改革、發展和穩定的關係，“在保證金融市場穩定的前提下，要先搞發展和創新，同時監管措施要跟上，並根據發展及時改進，而不是由我們的監管去決定改革的發展進程。”
楊濤認為，金融改革要形成合力就需要強調國家、地方、草根三個層面金融發展和創新的啣接和互動，建立信息和訴求的傳遞與平衡機制，從而避免改革的片面性。
梅興保則提醒，處理三者關係要注意避免“兩頭熱，中間冷”的狀態，“不能囿於監管，地方這一攤只有少部分在搞試點的地方在熱，主管部門要引導地方靈活發展地方金融。” |
